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《国家公务员制度讲座》课程第三次教学辅导 第五章 职务任免与升降 一、基本概念 1、公务员的职务任免：是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。公务员任免包括公务员任职和免职。 2、选任制：就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。 3、委任制：就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任的职务的用人方式。 4、聘任制：是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。 5、职务聘任：就是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。 6、人事争议仲裁：是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案，依法进行调解和裁决的活动。 7、职务晋升制度：是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。 8、任职前公示制：就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职的人事管理制度。 9、任职试用期制：是指对已经通过任用程序确定了晋升领导职务的公务员实行试用期，试用期满经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务的人事管理制度。 10、降职制度：是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。 二、重点与难点问题解析 （一）公务员职务任免主要有哪几种类型？ 按照我国现行的任用制度，公务员职务任免主要包括有三种类型：委任制、选任制和聘任制。 （1）选任制。就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。 （2）委任制。就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任的职务的用人方式。 （3）聘任制。是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。 （二）职务任免的情形有哪些？ 1、委任制的任免情形： （1）任职情形。即在何种情况下需要对公务员予以任职。根据公务员职务管理的需要，任职情形可以分为两种类型：： 第一种类型是指对新进入公务员队伍的人员，需要进行任职。有三种情况：一是经考试考核被批准录用的人员，试用期满，考核合格的，任免机关予以任职；二是从其他公职职位调入机关的人员，经考核确认具备拟任职务所要求的条件，任免机关应予以任职；三是非公职人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍的，任免机关应当按照特定职位予以任职。这三种情形下的任职，具有双重含义，既正式确认这些人员具有公务员身份，又正式确认其与机关的职务关系。 第二种类型是指公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系。也有三种情况：一是转换职位的，如转任、轮换和挂职锻炼等；二是晋升或是降职的；三是因其他原因职务发生变化的，如由于机构调整、撤并使得公务员到新的职位上任职，或者公务员因犯错误受处分被撤销职务后改任其他职务等。这三种情形下的任职，有一个共同的特点，就是公务员从原来的职位转移到另一个新的职位上去，需要任免机关及时予以任职，以明确新的职务。 （2）免职情形。即在什么情况下需要对公务员予以免职。免职情形可以归纳为三种类型： 第一种类型，公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去原任职务。如轮换、轮岗或是转任的，晋升或是降低职务等，需要通过免职免除原职务。 第二种类型，因各种原因公务员不能履行职务的，应当免去所任职务。如退休的、离职学习连续一年以上的，因健康原因不能坚持正常工作连续一年以上的等。其中，离职学习连续一年以上的情形仅指非公派学习，不包括组织选派参加学习的。这是考虑到，组织选派参加学习，公务员所担负的工作也会由组织妥善安排解决，不需要再任命其他人担任该职务。 第三种类型，自动免职，也就是不需要办理免职手续的情形。我国公务员制度对公务员职务自行免除的情形作了明确规定，主要是：受到刑事处罚或劳动教养的；受到行政撤职或开除处分的；被辞退的；因机构变动失去职位的；死亡的。 2、选任制的任免形式： （1）关于选任制公务员的任职。选任制公务员的职务，一般通过两种方式获得。 一是通过选举方式任职。这是主要的方式，最能体现选任制公务员任职的特征。按照有关法律、章程完成选举后，选举结果“由会议主持人当场宣布”。有关机关发布公报、公告，当选者即担任某职务。 二是有些选举产生的职务，在一定条件下也可以决定任命。一般情况是在代表大会闭会时，代表大会的常委会进行决定任命。为了维护选举的严肃性，出现上述情况都必须具备两个条件：即代表大会闭会期间；上级组织认为有