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全面贯彻落实科学发展观开创文化遗产事业新局面 单霁翔同志工作报告 [2008-12-22] 　　12月22日，单霁翔局长在2008年全国文物局长会议上做2008年工作报告。 　　他说：在全国上下隆重纪念改革开放30周年、大江南北涌动新一轮解放思想的热潮中，在全国文物系统深入开展学习实践活动、推进文化遗产事业科学发展的进程中，我们召开全国文物局长会议。这次会议的主题是：深入贯彻落实科学发展观，全面回顾改革开放30年来文化遗产事业的发展成就和基本经验，系统总结2008年的工作，明确2009年的工作思路，在新的起点上开创文化遗产事业新局面。 　　一、关于改革开放30年来文化遗产事业的发展成就和基本经验　　 　　30年前，党的十一届三中全会吹响了当代中国前进的号角，从此中国改革开放的大幕拉开。中国文化遗产事业与国家改革开放和现代化的发展进程风雨同舟、命运与共。30年来，与全国其它战线凯歌高奏、捷报频传一样，文物战线高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，中国文化遗产事业呈现蓬勃发展的喜人局面。 　　（一）基础工作进一步夯实，文化遗产事业能力建设得到加强 　　文物法制建设明显加快。1982年颁布的《中华人民共和国文物保护法》，是我国文化遗产事业发展的一个里程碑。2002年新修订的《文物保护法》颁布实施，标志着我国文化遗产保护法制化进程又大大前进一步。30年来，国务院先后颁布《水下文物保护管理条例》、《文物保护法实施条例》、《长城保护条例》和《历史文化名城名镇名村保护条例》，一大批地方性法规陆续出台。目前，我国已经颁布施行涉及文物保护的法律法规、部门规章和规范性文件超过400件，文物保护法律法规体系已初步形成。 　　文物资源调查建档工作成效显著。在1981年第二次全国文物普查的基础上，2007年启动第三次全国文物普查。文物保护单位“四有”工作扎实推进。第一至五批全国重点文物保护单位记录档案备案基本完成，全国馆藏文物腐蚀损失调查顺利完成，全国博物馆一级文物藏品建档、全国重点文物保护单位保护状况调研等工作取得了阶段性成果。文物调查及数据库管理系统建设项目已推广到11个省区。长城资源调查、大运河资源调查等全面铺开。 　　文物安全保障机制初步建立。30年来，文物保护机构逐步健全。1978年全国文物系统有各类文物保护机构721个，2007年有4277个，增加了近6倍。至2007年底，全国有24个省、自治区、直辖市成立了副厅（局）级以上的文物局，全国省级文物行政部门均成立了行政执法专兼职机构。2005年以来，连续4年在全国范围内开展文物行政执法专项督察。防范和打击文物领域犯罪活动的力度加大。推进文物系统博物馆风险等级和安全防护级别达标工作。田野文物技术防范工作初见成效。一批古建筑消防安全设施得到完善。 　　文物队伍建设势头良好。30年来，全国文物从业人员从改革开放之初的2.6万人发展到8.7万人，知识结构、学历结构、职称结构都有了很大改善。文物保护专业技术人员的管理体制日臻完善。建立了有效的人才培训模式，大教育、大培训观念进一步强化，多渠道联合办学的教育培训模式日渐成熟，涉外培训工作深入开展，为事业的发展提供智力支持和人才保证。 　　科技的引领和支撑作用日益凸现。开展中长期科技发展规划战略研究。设立12个国家文物局重点科研基地。一批重点课题被列入首批启动的国家科技支撑计划重点项目。“指南针计划”取得阶段性进展。成立全国文物保护标准化技术委员会，推进文化遗产保护标准化建设。目前有11项标准列入国家标准制修订计划，40项列入行业标准制修订计划， 9项行业标准正式颁布。中编办批准成立中国文化遗产研究院。30年来，有19项成果获得国家科技奖励，129项获得省部级以上科技奖励。 　　行业信息化建设进展顺利。国家文物局数据中心建设持续推进，文物信息资源总量大幅增长。初步建立起国家、省、文博单位三级存储的馆藏文物数据库。开展流失海外文物调查工作，建立流失海外文物信息资料数据库，现已录入流失海外中国文物数据2万余条。文物行政部门机关办公自动化系统投入运行，提高了工作效率。政务公开、在线办事和互动交流等初见成效，信息服务水平不断提升。 　　（二）不可移动文物保护卓有成效，社会效益和经济效益显著增强 　　文物保护力度明显加大。30年来，国家先后公布了5批全国重点文物保护单位。目前，我国已公布全国重点文物保护单位2351处、省级文物保护单位8831处、市县级文物保护单位58371处；先后公布了国家历史文化名城109座，中国历史文化名镇名村251座。一大批文物保护单位得到保护修缮，周边环境明显改善。西藏重点文物保护工程、故宫维修工程、山西南部地区早期建筑保护工程、明清皇陵保