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BOT模式在我国公租房建设中的应用研究 曹小琳,侯应侠 （重庆大学建设管理与房地产学院，重庆 400045） 摘要：公租房是我国住房保障体系中的重要组成。目前我国正在大规模开展公租房建设，但资金问题成为制约其发展的主要因素之一。文章通过分析我国公租房建设资金短缺的现状，提出将BOT模式引入公租房领域，从土地供给、投资收益、特许期限三个方面对BOT模式应用的难点进行了分析，提出相应的解决办法；根据公租房特点提出了三点优化建议，设计出针对我国公租房项目的BOT运作模式与运行保障体系，以期在一定程度上缓解财政困难，提高公租房项目运行效率，进而推动公租房制度的可持续发展。 关键词：公租房，BOT，运作模式,运行保障 The study of BOT model applied in Public rental housing Cao Xiaolin,Hou Yingxia School of Construction Management and Real Estate, Chong Qing University, Chong Qing 400045 Abstract: Public rental housing is an important part of Urban housing social security. Funds shortage is one of the biggest barriers to the development of public rental housing. By analyzing the problem of funds shortage on public rental housing, this paper provides the idea of application of BOT pattern public rental housing. And analysis the difficulties of BOT putting into use in Public rental housing. Based on optimized measures, it designs the operational model and discusses its operational safeguards so as to solve the problem of financing plight, improve efficiency of public rental housing and promote sustainable development of public rental housing institutions. Key words: public rental housing，BOT，operation model，operational safeguards 1 引言 公租房是指政府提供政策支持，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工大学政府在五年里，计划建设城镇保障性安居工程3600万套， 2011年建设1000万套 在我国当前的土地财政模式及GDP考核体系下，单纯地寄希望于财政支持已被实践证明是远远不够的。根据各国公共住房的实践经验及我国实际情况，将民间资本引入公租房项目不失为一种有效的办法，正如全国工商联房地产商会会长聂梅生指出的：“想从根本上增加资金来源，还是要鼓励更多的社会力量参与到公租房建设”。BOT（ Build-Operate-Transfer）模式是世界各国应用较多的公私合作方式之一，在基础设施领域具有很多成功运作的经验。本文尝试将BOT模式引进公租房领域，以期在一定程度上缓解财政压力，提高管理效率，保证公租房建设的长效性。 2 我国公租房融资现状 2.1中央补助及地方政府财政资金 自2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，2007年至2010年分别为51亿元、184亿元、501亿元、811亿元，呈快速增长趋势，然而，即便在中央大力投入的背景下，各地保障性住房配套资金的落实情况依然差强人意。一方面，我国保障性住房规模不断扩大，所需资金数额快速增长；另一方面，地方政府过分注重GDP的增长，更愿意将有限的土地及财政收入投入到公共基础设施、能源、商品住房等能迅速带来经济效益的领域，而不愿对具有公益性的保障性住房投入过多；此外，我国地区经济发展极不平衡，对于保障性住房的投入，如果说发达地区是“非不能也，实不为也”，那么对于中西部二三线城市来说，政府确实面临着巨大的财政压力，且租金违约风险不小。 2.2土地出让金净收益 土地出让金收益属于政府的预算外收入，目前许多地方政府拥有大量的土地出让收入，在一些地区，与土地相关