“建设社会主义农村”时代之“新”.doc

“建设社会主义新农村”时代之“新” 巫继学［河南社科院研究员，河南大学教授，浙江大学兼职教授，中国国情研究所特约研究员，香港“亚洲讯息”（8025.com）独立董事；个人独立学术网站：联系电话Email:wujixue@163.com“建设社会主义新农村”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）重大历史任务有鲜明的时代特征第4期《红旗》杂志发表的《在毛泽东同志的旗帜下》“毛泽东同志说，我们的方向应该逐步地、有次序地把工(工业)、农(农业)、商(交换)、学(文化教育)、兵(民兵，即全民武装)组成一个大公社，从而构成我国社会的基层单位。”正式建立了“嵖岈山卫星人民公社”全国第一个人民公社。陈锡文殚精竭虑林毅夫上世纪末就已经开始对固定资产投资持续快速增长表示担忧，并预测中国经济未来必然要面临产能过剩的问题，由此，他才主张开展“新农村运动”。为了刺激国内消费需求，使我国早日从通货紧缩的陷阱中摆脱出来，我国政府应该在全国范围内发起一场以实现农村自来水化、电气化、道路网化为核心的新农村运动，加快农村地区和生活消费有关的基础设施建设。毅夫其实，早在上世纪70年代初，韩国政府就尝试了“新农村运动”，并且取得了巨大的成功。通过“新农村运动”，韩国农村经济获得了大幅发展，城乡差距大为缩小。2004年，韩国人均GDP达到了14000美元，城乡居民收入比率是10.94。“新农村运动”成为其城乡和谐发展的主要原因之一。韩国的成功经验为我们提供了很好的借鉴。 § “建设社会主义新农村”本质之“新”：社会主义 许多人都忽视了中央在对于建设新农村的表述中，明确强调它的社会主义性质。这是对新农村建设的定性，它规定了建设运动的本质与方向。 关于什么是社会主义，学术界聚讼纷纭，争论不断。但在以下几个方面大约是共识或者接近共识：尊重劳动，尊重劳动权；公有经济为主导；在承认经济差别基础上追求共同富裕；在公正与效率的关系上公正优先，除非社会经济效益到了危机边缘；社会为全体公民提供更多更好的社会公共福利与社会保障；反对贫困、消除贫困。须予申明，现今提“社会主义”不同于改革开放之前。这是因为，随着时代的发展与变化，随着我们对于社会主义的认识深入与丰富，特别是经历了文化大革命，经历了苏东之变，经历了经济体制改革，经历了中国经济与世界经济的融合，其内涵更加丰富，更加科学，更加贴近经济现实。 在建设新农村中，如何实现其社会主义？《建议》中给出全面的全新政策依据，它们从总体上保证着全体农民平等的经济利益，为广大农民脱贫致富打造经济基础，为减轻农民负担提出了可行路径，为农民的公共福利、为社会保障、平等身份等也有令人高兴的建言。尽管这些建议并没有穷尽社会主义的本质特征的要求，但它在诸多当前三农中急需要解决的问题上坚持了社会主义运行的方向。 ──建设社会主义新农村，第一步就是要减轻农民负担，《建议》提出“十一五”期间将完全取消农业税。2005年的最后几天关于废止农业税条例的决议草案十届全国人大常委会第十九次会议审议，在中国延续了几千年的农业税被彻底取消对广大的9亿农民来说，这是关于建设社会主义新农村的要求，要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村。我国现阶段统筹城乡发展，就是要实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。《建议》提出：要“坚持‘多予少取放活’，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。”造成农村基础设施建设和社会事业发展滞后的重要原因之一，是财政和金融对农村的支持不足。2004年，我国农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的16．34％；各级财政支农支出占国家财政总支出的5．89％；农业贷款余额占金融机构各项贷款余额的5．55％。农村在上述各项资金支出中所占的比重，与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。《建议》明确要求：“调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”；“深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务”。加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制。建立城乡统一的市场体制包括许多内容，而当前农民最迫切的要求是《建议》提出的“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益”。农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。在加快城镇化进程中，应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的就业机会。加快形成有利于促进农村公共事业发展的机