《财政学》第一章教学课件.ppt

财政学 聊城大学商学院 冷功业 PUBLIC FINANCE 财政学 Introduction to Public Finance Contents财政课程体系主要内容：  财政学学习目的 1、明确财政在宏观调控中的作用 2、关注财政改革的热点问题 3、能够运用财政学基本理论分析经 济问题 第一章 财政导论 财 政 导 论 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节 政府与市场的关系 一、社会经济生活中的两个领域 二、市场与私人产品的提供 三、政府与公共产品的提供 一、社会经济生活中的两个领域 政府领域与市场领域。 市场领域： “看不见的手” 主体是企业、个人 政府领域： “看得见的手” 典型的是行政管理、国防、司法、基础科研、公共工程等。 财政学研究对象:是国家政治经济活动的综合反映 二、市场失灵 市场失灵的表现： （一）垄断 （二）公共产品和外部效应 （三）信息不充分和不对称 （四）收入分配不公 （五）经济波动失衡 案例1.1分拆垄断企业，能否解决问题？ 分拆微软，有无必要？ 2000年美国地方法院杰克逊法官，以微软违反反垄断 为由作出分拆微软的判决 。但2001年9月美国司法部表 示不会执行法官将微软分割为二到三家独立公司的裁定。微软的反对者失望，认为政府出尔反尔。 2004年欧盟对微软裁决处以4.92亿欧元,因为未执行 裁决,2008年又处以8.89亿欧元的处罚，微软不服上诉欧 洲初审法院。 我国《反垄断法》2008年8月1日施行。 案例分析：打破垄断，意义何在？ 分析：本案例涉及到垄断导致的市场失灵。经济学认为，市场要高效率的配置资源必须是完全竞争的，每一个市场中都要有众多的自愿买方和自愿卖方，不可能有哪一方完全控制商品和劳务的交易价格，所有的买方和卖方都是价格的接受者而不是价格的制定者。只有在这种情况下资源配置的效率才是最高的，一旦某一个或少数厂商控制了价格或者需求，就会形成买方垄断或卖方垄断，在这种情况下，社会资源配置的效率就会降低。垄断可以分为经济垄断和政府垄断，微软案例是典型的经济垄断，我国则存在较严重的政府垄断现象。 有 关 外 在 性 寓 言 案例1.2：食品不安全 信息不对称 从三鹿奶粉三聚氰胺事件看社会责任 ??? 民以食为天，食品安全无疑是重大的民生问题。三鹿集团和有关部门早在一个多月前就已经发现了问题，却没有及时提醒全国消费者停用，也没有及时将产品召回，更没有及时提醒民众注意孩子包括成人的检查就医和提醒全国各大医院注意收集并上报相关病例。三鹿奶粉”事件是一场人祸，但归根结底，这场人祸也是企业社会责任感和企业家、地方官僚良知的缺失。 分析：食品安全是食品质量的一个重要属性。道理上讲，消费者可以根据自己的偏好和预算线在质量的各种属性之间权衡选择，以得到最大的效用。 本案例中食品生产者与食品消费者之间就存在着严重的信息不对称。消费者作为商品交易的一方无法观测和得知商品交易另一方即食品生产者的相应信息，也不了解食品提供者为获取自身利益最大化而采取的不利于消费者的行为。食品安全的信息不充分和不对称不仅影响市场配置来源的效率，而且会影响消费者的身体健康。影响消费者对食品的购买选择和决策。 我国居民收入差异 安体富：在中国２０％的人拥有银行８０％ 的存款，而８０％的人只拥有２０％的存款． 2009年我国城乡居民收入比3.3：1 案例1.3：经济波动是市场经济体制的常态 中国经济从2008年中国经济“一年三变”。从“双防”到“一保一控”再到2008年第四季的“积极财政政策和适度从紧的货币政策。这是10年后又一次启动积极财政政策。 分析： 应当提出，只要是市场经济，就会存在经济的周期性波动，也就存在着政府干预经济的必要性。政府宏观调控政策特别是相机抉择政策的使用，其关键在于对当前经济形势的判断。 三、政府与公共物品的供给 （一）公共产品和公共需要 （二）政府干预和干预失效 （一）公共物品和公共需要 1、公共物品——是外在效应的极端形式 1）含义：任何人消费这种物品，不会导致他人对该物品消费的减少。——联合消费、共同受益 2）政府提供公共产品的必要性 　　非排他性：不能排除其他社会成员消费使用 　　非竞争性：不需通过竞价方式取得；增加一个消费者，社会边际成本几乎为0。 案例：灯塔经济学 —公共产品的提供 在经济学家的圈子里，提起“科斯的灯塔”或者“灯塔经济学”可谓无人不知、无人不晓。“灯塔”在经济学里是公共产品的代名词，关于灯