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关于促进浦东新区文化产业发展的调研报告 ? 一、浦东文化产业发展的基本情况 浦东的文化产业起步虽晚，但发展较快。近年来，尤其是去年南汇划入浦东、国家发布文化产业振兴规划以来，区委区政府采取了一系列重大举措，促进了文化产业的快速发展。成立了以副书记、副区长为组长的文化及创意产业领导小组及其办公室，组建了文化产业促进中心，建立健全了区领导牵头、文化部门主管、相关政府管理部门和产业部门协同、企业集团参与的协调推进机制；出台了《关于加快浦东新区文化产业发展的若干意见》等一系列指导文件和扶持措施，落实了文化产业发展专项扶持资金，兴建了一批技术研发、信息咨询的公共服务平台；制定了“十二五”文化产业发展专项规划，提出了争创“全国文化产业示范区”、把文化产业培育成新的支柱产业的发展目标，确立了四大重点领域、八个重点区域、五大功能平台的文化产业发展战略。基本形成了政府推动、社会参与、企业为主体的文化产业联动发展格局，取得了可喜的成效。上海首批认定的15家文化产业园区，浦东占了3家（张江动漫谷文化创意产业基地、张江国家数字出版基地、新场民间技艺文化创意基地）；上海首批获得认定的9个国家文化产业示范基地，浦东也有3个（张江创意产业基地、上海盛大网络、雅昌企业（集团）公司）；张江的3个文化产业基地都是国家级基地，数字出版基地更是国内首个国家级数字出版基地，将为2020年全国传统出版业基本实现数字化转型起示范和引领作用；上海文化产权交易所是中国仅有的3家文化资产评估和产权交易机构之一；张江河马动画公司制作的《超蛙战士之初露锋芒》是国内首部原创3D动画电影，并获得2010年全球电影庆典“最佳动画奖”和2010年圣加比列国际电影节“最佳动画奖”；张江动漫博物馆是全国第一家专业化、现代化的大型动漫展馆。浦东新区文化产业的影响力、增加值以及在GDP中的比重在全国同类地区中排名靠前。 全区形成了新闻出版、广播影视、文化艺术、休闲娱乐、软件网络、文化用品等八大文化产业门类，逐步建成了一批有规模、有特色、有潜能的文化产业园区和基地。张江成为文化产业集聚度最高、文化产业业态最丰富的区域。现已发展成为国家文化产业示范基地、国家网络游戏和动漫产业基地、国家数字出版基地。集聚了盛大、九城、雅昌、网之易、易狄欧、炫动卡通、今日动画、城市动画等一批知名文化企业；外高桥成为国家实施中华文化“走出去”战略的重要载体，打造文化产品采购中心和服务外包中心，依托外高桥保税区“境内关外”区位优势和政策优势，为国内文化企业走向国际市场以及文化产品国际采购提供一揽子服务。目前已集聚上海文化产权交易所、新华传媒公司、新文化传媒集团等39家外向型文化企业入驻，与上海14家文化产业园区（基地）签订了战略合作协议；金桥成为网络文化（视频）产业基地，集聚了中国移动视频服务中心、中国电信IPTV、中国联通呼叫中心等国内网络视频发布和无线通信营运的行业巨头，初步形成了网络视听完整的产业链。截至2009年末，全区共有规模以上文化产业法人单位783个，从业人员11.4万余人，2009年营业收入1064亿元，营业利润88亿元。按浦东统计口径，2009年文化产业实现增加值313.68亿元，占全区GDP总量的7.8%。文化产业同比增长11.6%，高于新区经济增长速度。为保增长、调结构、促就业、惠民生作出了重要贡献。 二、浦东文化产业发展中的问题与不足 浦东的文化产业发展虽然取得了很大成绩，但与发达国家和国内文化产业发展先进地区相比，还有不少差距。主要问题和不足之处是： 1、文化产业规模偏小，产业能级仍需提升。按国家标准统计，浦东的文化产业增加值146亿元，占GDP比重3.6%，规模以上文化产业法人单位340个，从业人员4.4万余人，营业收入659亿元，营业利润50亿元（这些数据都是浦东统计口径的一半左右）。文化产业盈利水平不高，全区8个文化产业门类，仅广播影视、软件网络、文化用品3个行业盈利，其余五大行业均有所亏损。产业发展的广度、深度、速度、质量、效益有待提升；外高桥国际文化服务贸易基地虽然开了先河，但如今不如外省某些地方的后起之秀，2009年的交易总额1.78亿元，在文化产业盘子中份量不足；金桥网络视频基地建立后，文化企业的集群速度较为缓慢。 2、工作机制不够顺畅，市场发育不够成熟。政府工作机制还未理顺，文化部门与产业部门之间工作职能划分尚未清晰，存在各自为政的现象，未能在发展文化产业上形成合力；文化市场尚未成熟，浦东缺乏大型会展类贸易活动，不能有效形成文化产品的生产、供给、消费循环，上下游各个环节尚未形成产业链式发展；文化产业发展的中间层，如行业协会、民间机构建设等还存在缺失，在产业发展信息交流、市场咨询等辅助性服务方面存在不足。 3、文化人才相对缺乏，配套措施尚未落实。文化产业人才的总量、结构、素质、能