县级环境行政执法存的问题及解决对策.docVIP

基层环境行政执法存在的问题及对策探讨 段银花 段立鹏 张红亮 安阳县环保局 摘要：本文结合我国环境执法现状，分析了基层环境执法中存在的问题，剖析了环境执法中存在问题的原因，并结合基层环境执法工作实际提出切实可行的对策建议。 　　目前,我国的环境法制建设不断加强,环境行政执法水平有了较大提高,在很大程度上改变了过去那种环境保护无法可依的局面,环境行政执法在环境保护中也发挥出越来越重要的作用。但随着我国人民生活水平的不断提高和人民群众环境意识、民主意识、法律意识的不断增强,给环境保护提出了更高的要求。环境问题的日益突出和环境保护工作的深入开展,也使环境行政执法工作中暴露出一些问题,一些地方有法不依、执法不严、违法不究的问题在根本上还没有得到解决,这种现象不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还在一定程度上纵容了环境违法行为,严重制约着我国环境法制建设的发展。　　县级环保行政执法是依法行政的重要组成部分，是环保执法体系的基础，是落实各项管理制度和环境法律、法规、政策的重要手段。当前县级环境行政执法工作由于受诸多因素的影响，存在一些问题和不足，使许多环境违法行为得不到及时纠正和应有查处，一些环境管理制度和政策未能很好地落实。在依法治国，强化依法行政的今天，如何加大县级环境执法力度是摆在我们面前的一项重要任务。为此，笔者根据在基层环境工作的实践经验，对县级环境执法存在的问题原因进行剖析，提出了一些对策建议，以推进县级环保行政执法工作的开展。 一、我国环境行政执法工作现状　　近年来,中国的环境法制建设正在逐步从立法为主转变为立法与执法并重,环境法的实施正在日益加强。国务院和国务院主管环境资源工作的行政部门多次发出加强环境行政执法的通知,1993年以来,政府除了颁布多部法律,出台了一系列的条例和实施办法,也完善了有关法律法规,同时在强化环境执法机构、措施、监督、检查和制度方面也做了大量工作,从1996年开始,国家规定所有新的建设项目建成投产使用后,必须确保达到国家或地方规定的污染物排放标准;对没有执行环境影响评价制度、擅自建设或投产使用的新建项目,依法责令其停止建设或停止投产使用;在对环境违法行为的处罚方面,新的环境法规提高了处罚程度等;建立和健全了环境行政执法机构,环境行政执法组织日益坚实;加大了行政执法的力度,显示了环境行政执法在区域环境保护等方面的重大作用;环境行政执法的规范日益增强,依法行政水平与质量不断提高;我国政府对实施可持续发展战略及环境保护工作越来越重视,在环境行政立法、执法方面确是下了很大的力气,做到了有法可依;2006 年颁布《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》是规范环境执法行为,推进环境保护依法行政的又一重大举措。　　中国经过20多年的不懈努力,在环境保护方面取得了举世瞩目的成就,但是,我们应清醒地认识到,中国正处在迅速推进工业化的发展阶段,加上粗放的生产经营方式,资源浪费和环境污染相当严重,震惊全国的公害事件不断发生,再者随着经济快速增长和对资源开发利用强度的加大,这个矛盾可能会更加突出。就目前来说,许多地方重经济发展,轻环境保护的现象时有发生,如主要污染物排放量超过环境承载能力;执法不严、违法不究的问题仍然突出,已经严重影响到环境保护工作的正常开展,为环境执法和监督管理设置障碍,甚至一些企业暴力抗法,执法环境差;立法上的疏漏、重叠与冲突、法律一定程度上的不完善等因素,也影响了环境行政执法。 二、基层环境行政执法存在的主要问题 一 环境执法力度不够 　　目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污费征收力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等；集中整治、专项治理效果差，一些关闭企业过后又死灰复燃 。　 （二）环保行政执法环境尚不理想,不同程度上影响了执法质量。　　违法处罚的不当。企业环境违法成本低,守法成本高是造成污染反弹、环境行政执法不到位的一个因素。如有些企业违法排污作为降低成本,追求利润的“捷径”,环境法律、法规授予环保部门的一项重要处罚措施是罚款,而罚款的数额与企业违法情节、环境危害程度、违法得利不挂钩。对于偷排行为,环保部门只能作罚款的行政处罚,不会影响企业的生产经营活动和违法所得。因此,违法成本低,守法成本高是污染反弹屡禁不止的一个很大因素,污染反弹此起彼落,更显环境行政执法的不到位。 转贴公众的参与不够。环境法的实施除了依靠政府之外,重要的是发动和依靠群众。我国《环境保护法》规定