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关于建设社会主义新农村的重大历史任务 ——十届全国人大常委会专题讲座第十九讲讲稿 陈锡文 一、 为什么要提出“建设社会主义新农村” “建设社会主义新农村”，这不是一个新概念，在中国共产党和中央政府以前的文献中也曾多次出现过。去年10月11 日，在十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，再次提出了“建设社会主义新农村”的要求。但这不是对以前概念的简单重复，而是有着非常明显的时代特征。从思路看，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面建设小康社会进程，指导方针更明确。从背景看，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和农村经营体制日趋完善的新形势下提出来的，发展起点更高。从目标看，这次明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，工作布局更全。从方式看，这次明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。在中国，要真正建成社会主义新农村，当然将是一个长期的历史过程。以前提出这个目标，主要是把它作为一种追求的憧憬和发展的方向。而这次的提出，则是既把它作为一个长期发展的方向、又把它作为一项紧迫的现实工作任务。之所以有这样的区别，主要在于我国经济社会发展进入了新的历史阶段。在这个阶段中，政府有了比以往更多地支持农业、农村发展的经济实力，也更有条件去实现统筹城乡经济社会发展的要求。 和许多国家一样，在工业化、城镇化的初期，中国也需要从农业、农村中积累发展资金，因此城乡发展的差距在逐步扩大。当工业化、城镇化发展到一定阶段，如果不及时调整发展战略，促进农业农村更快发展、农民收入更多增长，就必然会影响经济社会发展的全局，影响我国全面建设小康社会和现代化目标的实现。因此，现在提出“建设社会主义新农村”，至少有这样五方面的原因： （一）我国农业的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。 农业是安天下的战略产业。胡锦涛总书记在这次省部级主要领导干部专题研讨班上说，“‘食为政首’、‘农为邦本’，‘国以民为本，民以食为天’，‘农伤则国贫’。我国历史上形成的这些农本观念和治国方略，是中华民族在生存和发展的漫长历史进程中积累下来的宝贵思想，对我们认识农业、农村、农民问题的重要性具有重要的借鉴意义。”在革命、建设、改革的长期实践中，我们党和政府一直高度重视、认真对待和着力解决“三农”问题。改革开放以来，我国农业的发展取得了举世瞩目的成就。我国粮食产量从1978年的6095亿斤增加到2005年的9680亿斤；肉类产量由1978年的856万吨增加到2005年的7700万吨。我国用世界9％的耕地养活了世界21％的人口。客观地说，对这一成就无论怎么称赞也不为过。但是必须看到，我国农业和农村的发展仍然处于艰难的爬坡阶段，一些制约我国农业和农村发展的深层次矛盾仍然没有消除，而耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约也越来越明显。 一是农田水利设施建设滞后，没有摆脱靠天吃饭的局面。目前，全国农田有效灌溉面积约占耕地面积的46％，机电排灌面积不足30％，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45。 二是我国资源约束日渐趋紧。1996-2004年，我国耕地面积从19.51亿亩减少到18.37亿亩，8年间净减少1.14亿亩。而且这些减少的部分主要是地力较好的耕地。目前，我国人均耕地面积为1.41亩，仅相当于世界平均水平的40％，中低产田面积占全国耕地面积的70％以上。人均水资源仅为世界平均水平的28％。 三是我国农业科技体系还比较薄弱，农业物质技术装备水平还比较低。我国目前农业科研和创新能力不足，成果转化率也较低，农业科技贡献率仅为48％，比发达国家平均水平低30个百分点左右。美国、日本等发达国家每万农村人口中有40几名农业科技人员，而我国仅有1.7名。我国农业机械化有了较大发展，但与发达国家相比，水平仍然很低。目前，我国机耕、机播种和机收水平分别仅为50.7％、31.2％和22.7％。全国农业生产综合机械化水平仅为36.5％。据有关组织对15个发达国家综合评估，每个农业劳动力每年生产谷物25吨，生产肉类3～4吨，分别相当于我国平均水平的20倍和14倍。我国农业从业人员的生产率只相当于加拿大的1/108。 四是农业抗灾减灾能力不强。近5年全国平均粮食作物遭受自然灾害面积、成灾面积和绝收面积分别占粮食播种面积的39％、23％和6％。年均造成粮食损失500亿斤左右。防疫体系不健全，重大动植物疫病不断发生。尤其是2005年发生的高致病性禽流感和猪链球菌事件的发生，更是充分暴露了我国动植物防疫体系的不足。 五是农村获得的金融支持严重不足。农村资金外流问题还比较突出。2004年我国农业贷款余额9843.1亿元，仅占金融机构各项贷款余额的5.55%。 （二