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农村土地“以租代征”问题的法律研究 摘 要： 农村土地“以租代征”之所以屡禁不止，根源在于建设用地的国家管理制度。根据该制度，除兴办乡镇企业、乡镇公共事业等可以使用集体土地外，所有建设用地均需使用国有土地，然而，国有土地不仅指标有限，而且还要经过繁琐的转用审批手续和支付高昂的土地出让金，很多农村企业无力承担用地成本。因此，一律要求所有建设用地均使用国有土地，势必对农村的个体企业、私营企业造成事实歧视。为合理解决“以租代征”问题，应当考虑修改《土地管理法》，允许集体土地自由进入建设用地市场，同时鼓励中小企业与土地权利人通过市场交易方式实现建设用地自由流转，只有在市场交易失败时，国家才能强制征地。 关键词：农村土地；以租代征；土地管理法；建设用地；宪法 中图分类号：f301.2 文献标识码：a 文章编号：1004-1494-（2012）01-0119-05 一、“以租代征”：一个值得认真研究的土地流转法律问题 目前，很多学者认为，农村土地以“以租代征”的方式流转，严重扰乱了国家的土地管理秩序，逃避了国家对土地利用的监管，危害了国家的土地财政及耕地安全，应该予以严厉打击，而目前 “以租代征”之所以屡禁不止，说明国家对“以租代征”惩处力度还不够，因此，为彻底解决“以租代征”，必须加大打击力度[1]。 然而，初步的调查结果显示，