朝阳区十二五人口发及服务管理规划.docVIP

朝阳区“十二五”时期人口发展及服务管理规划 　　 朝阳区“十二五”重点专项规划 朝阳区“十二五”时期人口发展 及服务管理规划 （审议稿） ? ? ? 北京市朝阳区人口和计划生育委员会 二〇一一年九月  目?录 前?言 一、朝阳区“十一五”人口发展回顾 （一）低生育水平持续稳定 （二）“大人口”管理格局初步形成 （三）人口综合素质稳步提升 （四）人口规模占全市比重有所下降 （五）人口结构在调整中优化 （六）人口服务体系逐步完善 二、朝阳区“十二五”人口均衡发展的基本背景 （一）“十二五”朝阳区人口发展迎来“三大机遇” （二）“十二五”朝阳区人口发展面临“五大挑战” 三、指导思想与发展目标 （一）指导思想 （二）发展目标 四、发展任务 （一）调控人口规模，实施人口总量有序管理 （二）继续落实基本国策，稳定适度低生育水平 （三）推行四个结合工程，全面提升人口综合素质 （四）优化人力资源结构，打造国际化人才高地 （五）合理调整人口分布，优化人口空间布局 （六）提升公共服务水平，推进人口基本公共服务均等化 （七）创新人口管理体制，完善人口综合协调机制 五、实施保障 （一）加强对人口发展工作的组织领导 （二）切实落实“四规融合”的指导原则 （三）创新统筹解决人口问题的保障机制 （四）加快人口信息资源共享平台建设 （五）加强人口服务管理队伍建设 （六）提高人口研究的科学性和预见性   前 ?言 “十二五”是朝阳区“转变经济发展方式示范区、建设世界城市试验区、推动城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区”（简称“新四区”）建设的关键时期。为进一步落实朝阳区的功能定位，加快转变经济发展方式，推进朝阳区“新四区”建设，统筹解决人口问题，实现区域协调可持续发展，促进社会公平正义，依据《北京市“十二五”人口发展与调控规划》和《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制本规划。 一、朝阳区“十一五”人口发展回顾 （一）低生育水平持续稳定 “十一五”期间，朝阳区高度重视人口和计划生育管理工作。 全面贯彻“两个《决定》一个《意见》”，突出以人为本、促进人的全面发展，不断提高群众满意程度，积极提升人口综合协调能力、推进计划生育工作综合改革，创新工作机制、拓宽工作领域，在“深化服务、拓展职能、提高水平”上下功夫，在工作思路上，更加注重综合统筹；在工作职能上，更加注重人口发展；在工作对象上，更加注重全部实有人口；在工作领域上，更加注重人生全程；在工作方式上，更加注重综合施治，建立了依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，全面提升了工作水平，保持了在人口计生工作上的先进地位。朝阳区被确定为“全国婚育新风进万家活动第四阶段（2011年—2015年）示范区”、连续被评为北京市人口和计划生育工作模范区，区人口计生委获得全国流动人口计划生育工作先进集体。全区计划生育率始终保持在97%以上，持续稳定的低生育水平，对于朝阳区控制人口规模发挥了重要作用。 （二）“大人口”管理格局初步形成 “十一五”期间，朝阳区以“大人口”的工作理念为指导，统筹解决人口问题，从更高层次、更宽视野推动人口工作，从以往的计划生育工作转变到统筹解决人口问题、促进人口、资源、环境协调与可持续发展上来，初步形成了人口发展专家咨询、人口问题研究“两个工作体系”，搭建了朝阳人口与发展论坛、朝阳区实有人口库、人口统计分析“三个平台”，建立起人口预警、人口工作协调和流动人口管理“三大机制”。出台了《中共朝阳区委、朝阳区人民政府关于深入贯彻落实科学发展观统筹解决人口问题的意见》（京朝发[2008]6号）、《朝阳区人民政府关于加强人口管理基础工作统筹解决人口问题的意见》（朝政发〔2010〕11号）等统筹解决人口问题的文件，“大人口”管理格局初步形成。 （三）人口综合素质稳步提升 “十一五”期间，朝阳区人口素质稳步提升。出生人口素质和育龄妇女的生殖健康水平不断提升，出生缺陷监测率达100%，婴儿死亡率6‰，孕产妇死亡率15/10万。逐步建立起以区计划生育生殖健康技术服务中心为龙头、覆盖全区43个街乡的计划生育生殖健康技术服务体系。城乡居民健康水平明显提升，按照属地原则，构建了能够满足城乡居民基本卫生服务需求和健康保障的公共卫生体系。人口受教育水平逐步提高，初中升学率95.8%，高中阶段入学率90.9%，初中校硬件办学标准达标率100%。以筹办奥运会和六十年国庆为契机，加强精神文明建设，人口文明素质进一步提升。 （四）人口规模占全市比重有所下降 “十一五”期间，朝阳区委、区政府高度重视人口调控工作，将人口发展规划纳入到全区经济社会发展的总体规划之中。加快绿隔建设，实施土地储备政策，以奥运为契机加快城市环境治理，建立人口管理数据库，推进产业升级，人口规模调控力