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基层公务员绩效问责的困境 　　[摘要]通过绩效目标的达成情况来控制基层公务员的行为是一种新型的问责模式，与新公共管理“结果导向”的管理理念具有内在契合之处。但达成绩效目标所要求的基层公务员能够根据具体情境自由裁量的权力，同样蕴含着潜在的风险，在问责过程中带来“可计量任务‘驱逐’不可计量任务”、“选择性执行”以及“绩效悖论”等困境。此外，环境的复杂性、“运动式治理”方式以及冲突性的问责要求等不可控因素，使基层公务员的绩效问责充满不确定性。因此，有必要对“绩效”与“问责”的假设关系进行更深入的反思。 　　[关键词]绩效问责；基层公务员；街头官僚 　　[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）08-0058-04 　　一、自由裁量权：绩效问责困境的根源 　　参照李普斯基（Lipsky）的定义，一线的执法和行政人员属于“街头官僚”的范畴，即“那些在工作过程中直接与公众进行互动，并且在执行工作过程中有相当自由裁量权的公共服务雇员”。[1]在我国，基层的公共服务人员和执法人员，如行政服务大厅窗口的工作人员、派出所的片警、税收稽查员、工商局的段管员等是比较典型的街头官僚。街头官僚直接与民众打交道，他们的工作态度、业务素质、专业技能以及服务水平决定着公共服务的好坏。并且，公共政策最终能否得到切实有效的实施，在很大程度上也取决于处于政策执行末梢的街头官僚。