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义务教育均衡发展的研究与实践 马秀波 近年来，义务教育均衡发展问题已经成为社会关注的焦点、群众关心的热点和政府需要着力解决的难点，破解这一历史难题，加快建立城乡一体化义务教育均衡发展机制，是县级党委、政府及其工作部门义不容辞的责任。下面，笔者在分析过来工作成效和问题的基础上，认真思考，提出了一些对策与建议，仅供参考。 一、我县县域内义务教育发展不均衡存在的主要方面 （一） 办学条件存在较大差异 由于我县地方财力较弱，县域经济发展水平较低，目前还有部分农村特别是边远山区义务教育学校的办学条件与规范化办学要求不相适应，如没有足够的课室和功能室，许多学校实验室、综合实践活动室、科学室、多媒体课室、电脑室、语音室等数量不足，不能满足教学需要，学生生活设施不足且非常简陋；仪器设备、图书资料、体育器材严重不足或比较老旧，不能满足教学及学生学习的要求，学校美化、绿化，校园文化建设等参差不齐，教师住宿、生活条件虽有所改善但仍不尽如人意。 （二） 教师队伍均衡状况不容忽视 教师队伍的不均衡状况当前存在着两个主要问题：一是结构性失衡的矛盾比较明显，特别是专业性结构失衡问题突出，许多教师都是一人多科；二是相当一部分教师业务能力与实际教学水平不高，适应素质教育的能力不强。这是制约义务教育教学质量提高的主要矛盾。我们必须针对现有情况，采取有效措施，优先推进教师资源均衡配置，加大对教师的培训力度，让老师们走出去，多看看，多听听，改变陈旧的教育理念，这是今后一个时期，各级政府和教育等部门面临的主要任务，也是推进义务教育均衡发展的基本前提和重要措施。 （三） 生源均衡状况间接反映办学水平差异 县小学、初中非服务区学生人数占在校生总数比例均衡系数普遍较高，说明学生县域内选校择校人数较多，学校之间生源状况差异比较明显。学生择校的主要流向首先是质量较高的学校，其次是条件较好的学校，生源状况间接反映了学校之间办学水平的差异。解决生源失衡问题关键在于促进教育公平，推进义务教育均衡发展。促进教育公平，首先要实现教育资源配置上的公平，努力办好每一所学校，给每一个学生提供平等接受教育的机会与条件。同时也告诉我们，在学校建设和资源配置方面要注重优化整合，既要保证服务区内学生就近入学的需要，也要充分考虑乡（镇）与学校布局调整等新增因素，还要满足流动人口子女入学的需求。 （四）教学管理需要从硬件建设与软件建设两个方面促进均衡。 教学管理涉及到学校工作的方方面面，实验教学本身就是一个系统性较强的配套工程，因此，仅仅了解分组实验开出率是远远不够的，需要引起我们重视的还应该有实验室的建设与配套。如果学校普遍存在着实验室建设达不到标准，仪器配备缺口较大等实际问题，那么分组实验开出率均衡只能是低水平的均衡，是一种倾向掩盖了另一种倾向。推进教学管理的均衡，应该坚持“两手抓”，从教学硬件建设与软件建设两个方面同时加强。一是要提高教学物质条件的保障水平，尤其是加强学校的内部配套设施建设，对于实验教学中的易损仪器要及时更新，以保证教学秩序的有效开展；二是要充分利用好学校的现有资源，努力为提高教学质量服务，从而促进教学管理水平的全面提升。 二、推进我县县域内义务教育均衡发展的思路与对策 全面贯彻党的教育方针，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，更新教育观念，坚持教育的公益性质，健全学生资助制度，加强教师队伍建设。这是新时期我党提出的构建和谐社会的重要举措，为此，我们要加快推进义务教育均衡发展，努力实现教育公平。 （一）强化政府行为，促进学校合理布局。 1．增加政府教育投入，建立经费投入保障机制。教育均衡发展主要是政府的责任，实现均衡发展的关键在于政府。实现教育重点工作目标管理，市政府与各乡镇政府、各职能部门签定年度教育重点工作目标管理责任状，健全财务管理体制，进一步优化财政支出结构，将义务教育经费，包括教师工资、公用经费和学校建设资金金额纳入本级财政预算，确保学校基本的办学条件和正常运做。多方筹措资金，加强薄弱学校改造工作。 2、教育行政部门要以加快教育校点布局调整为抓手，努力缩小城乡教育差距。按照“就近方便、确保普及、相对集中、优化资源、适度规模办学”的原则，鼓励乡镇之间，村与村之间整合资源，实行集中办学。同时尽快调整城区中小学校布局规划，着力解决城区学校“入学难”和“大班额”问题。 （二）强化教育系统行为，实现资源共享。 1．强化校长队伍建设，建立校长、教师流动机制。 推行中小学校长聘任制，实行校长考核交流制度；推行公开选聘和民主推荐中小学校长，扩大教职工的参与度，提高校长竞争意识；建立校长任期目标责任制度，继续实施校长离任审计制度；继续加强校长后备干部建设，建立校长后备干部人才库；继续实施校长挂职学习锻炼制度，定期选送优秀校长参加国家、省、市有关专题研修班培训；继续开展校长任职资格和提高培训，