我国商标确权行程序与司法程序之重构(下).doc

我国商标确权行政程序与司法程序之重构(下) 徐晓建 国家工商总局 　　四、我国商标确权行政程序与司法程序重构之设想 　　(一)实现我国商标确权公正效率，重构商标确权程序应考虑的因素 　　1、真正确立商标权为私权的理念 　　人类社会的发展已进入知识经济阶段，对此，我们有许多工作要做，其中最主要、最紧迫的是思想观念的转变，建立与知识经济相适应的观念。商标确权法律程序的重构，应以从真正体现对商标权作为私权的及时、到位的保护为起始点与归宿，在行政、司法程序的设置以及两者之间的衔接问题上凸现商标权作为私权的本质属性，为及时、公正地实现商标确权奠定良好的思想、理论基础。 　　2、必须正视我国迅猛增长的各类商标确权申请数量与有限的行政、司法资源之间矛盾日趋尖锐的现实 　　笔者以为，在商标确权领域里最令世人瞠目的，莫过于逐年猛增的商标注册申请数量、商标异议申请数量、商标评审申请数量。通过对历年《工商行政管理统计汇编》与《中国商标工作年度报告》所载有关数字的梳理，笔者选择具有比较意义的年度及数字做出以下统计列表： 　　(1)相关年度与商标注册申请有关的数字统计(见表1) 　　表1 　　年度 注册申请 核准注册商标 有效注册商标 　　1979 32589 　　1980 26177 16645 49234 　　2000 223177 158575 1249803 　　2001 270417 202839 1452277 　　2002 371936 212533 1664810 　　2003 452095 242511 1973412 　　2004 587925 266619 2240031 　　截至2004年底，我国有效注册商标总量为224万余件，创历史最高水平。约为1979年3万3千余件的67.88倍。进入21世纪以来，我国商标申请量逐年大幅度上升，2004年达到近58万8千件，约为1980年2万6千余件的22.6倍。商标注册申请量是加入世界贸易组织的2001年的2.17倍。中国的各类商标申请总量和商标注册申请量已连续三年居世界第一。”(注：国家工商行政管理总局商标局、商标评审委员会编：《中国商标工作年度报告(2004)》，第6页。)迅猛增长的商标注册申请，使得我国有限的商标注册申请审查行政人力资源更加紧张。 　　(2)相关年度与商标异议有关的数字统计(见表2) 　　表2 　　年度 商标注册申请数量 初步审定公告数量 异议申请数量 异议比率 　　1997 148755 120983 5455 0.045 　　2000 223177 167307 4649 0.028 　　2001 270417 139014 5999 0.043 　　2002 371936 223793 6379 0.0285 　　2003 452095 245737 8734 0.0355 　　2004 587925 14667 　　自1982年制定的新中国第一部《商标法》规定了商标异议制度后的相当长一段时间内，商标异议案件的数量并不多。在实际工作中，由商标局审查处审定被异议商标的审查员负责该异议案件的裁定工作。随着异议案件数量的逐年增加，以及各方面对异议工作公平、公正性的认识逐步提高，商标局于1994年成立商标异议裁定处，专门负责异议案件的审理。(注：参见文学、刘磊、吴凯、吴新华、闫卫国、谢东伟、张璇等编著：《中国商标注册与保护》，知识产权出版社，2004年第1版，第132页)由于商标异议申请数量近年来一直居高不下，商标局内设的异议处数量也在增加，现已设立二个异议裁定处。面对数万待审商标异议案件，审查员的工作强度与工作压力可想而知。 　　(3)2001年至2004年与商标评审有关的数据统计(见表3) 　　表3 　　年度 驳回商标注册申请 商标异议复审 注册商标争议 撤销注册商标复审 受理总计 　　2001 4189 1077 637 43 5946 　　2002 4622 535 1034 37 6228 　　2003 8170 711 1015 71 9967 　　2004 8060 725 1253 106 10144 　　从下表的数字统计可看出2004年商评委受理的四类评审申请已超过1万!而“与商标评审委员会工作性质相近的专利复审委员会，其从1985年成立到今年(附注：指2002年)3月底，17年的时间受理的案件总数为1万1千多件。”(注：田云鹏：《过渡时期商标评审工作的若干问题》，《商标评审法规与实务培训班讲课材料》2002，第121至122页。)由于商标评审案件申请量持续居高不下，同时还要抽出一部分人员专门从事商评委所做商标确权行政决定、裁定的接受司法审查工作，所以商标评审工作人员的工作强度与工作压力长期得不到缓解。 　　如此庞大的各类商标确权申请，需要投入相当大的