规制改革与我国传媒发展研究.docVIP

政府规制改革与我国传媒产业发展研究 刘成高 姜淼 【摘要】传媒产业是文化的载体，意味着政府的舆论导向和社会责任，但同时，它还蕴含着巨大的市场、巨额的财富和无限的商机。改革开放30多年来，伴随着经济社会的快速发展，我国传媒业也取得了巨大成就。在我国传媒业面临的诸多问题和困难中，如何妥善处理好传媒企业在政府规制与竞争的关系，做到既兼顾公平，又能充分发挥市场竞争在传媒资源配置中的基础性作用，是我国传媒产业面临的当务之急。 【关键词】 传媒产业，政府规制，产业发展 作者简介：刘成高：男，四川成都人，西南民族大学副教授，硕士生导师，经济学博士，执业律师。主要研究领域：产业经济学、经济法。姜 淼：女，辽宁大连人，工学硕士、EMBA，西南民族大学副教授。主要研究领域：企业管理、市场营销。 联系方式：邮政编码610041 四川省成都市一环路南四段16号：西南民族大学MBA中心 刘成高 姜淼 联系电话13880896666 EMAIL：liucg0829@163.com，jiangmiaomm@21, 一、我国传媒产业发展机遇与挑战 1、我国传媒业面临的历史机遇 改革开放30多年来，伴随着经济社会的，我国传媒业取得巨大2010年中国传媒产业的总产值为5808亿元，比2009年增长17.8%。在传统媒体、图书、期刊等媒介形态不断寻求突破和变革的同时，门户网站、宽带视频、网络游戏、电子商务云端存储、手机移动新媒体媒介形态。思想文化领域活跃并且随着媒介技术（数字技术）的不断成熟，媒介融合形态逐渐形成随着我国经济的持续快速发展，在，对其他产业的带动和辐射力量将进一步增强，传媒业将逐渐凸显其在国民经济中的支柱产业地位。传媒作为一种社会公共资源，既有社会文化属性，也有经济属性。正因为如此，在传媒产业政府规制实践中，公共利益是政府规制的理论原点，传媒资源的配置效率也是政府规制者追求的目标。管理体制形成的条块分割和地方保护，限制了媒体的发展空间。长期以来我国新闻传媒业实行条块分级管理模式，。这种管理体制严重地限制了展空间，传媒集团的跨媒体、跨行业、跨地区发展难度很大。从发达国家传媒集团的发展过程来看，跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界是其发展的主要特征。我国现行的传媒管理体制，把传媒市场分割成零碎的小块，。这是我国传媒集团难以做大做强的体制性原因。传媒渗透能力如何在规制与竞争既公平，又充分发挥市场竞争在传媒资源配置中的是传媒产业施蒂格勒施蒂格勒认为作为一种法规，规制是产业所需要的并为其利益所设计和主要操作的。日本规制研究专家植益草认为，政府规制是社会公共机构，如司法机关、行政机关以及立法机关，依据一定的规则对私人以及经济主体行为进行限制的行为。丹尼尔史普博指出规制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。余晖尽管但规制是国家强制权力。主体和客体、规制目的、依据、方式等等，实现社会福利的最大化，国家强制，依据有关法律或法规，对微观经济主体的行为进行直接的干预。政府规制是在产业规制中以政府为主体,为实现某些社会经济目标，采用各种直接的具有法律约束力的限制、约束、规范手段,而对市场经济中的经济主体作出的和措施。传媒产业是双刃剑它在开拓市场使产品的生产和消费社会化的同时可能为追逐而社会效益或者公共安全因此需要运用政策法律手段规制和引导传媒的行为。政府规制既要顾及公平，又要充分发挥市场竞争在传媒资源配置中的作用成为传媒产业政府规制。 西方历史经验表明，过多的政府规制直接干预市场进入和企业定价，阻碍市场机制发挥资源配置作用抑制企业家的创新精神，助长官不良道德风险传统的政府规制最终因为规制成本急剧上升、规制效率不断下降、被规制产业竞争力不断丧失而陷入困境。放松规制对被规制产业的各种价格、投资、服务等方面的限制，。以市场化竞争与民营化方式代替政府规制的繁文缛节业美联社、合众国际、路透社、法新社 三、政府规制与我国传媒业发展 由于我国经济还没有实现计划经济向市场经济的完全转型，政府传媒规制中的主观色彩和不确定性太多，主要弊端表现在以下几个方面： 1、法律法规的缺失。现有的我国对传媒行业的的发展规范的法律法规中，基本上都是由政府条例、部门规章甚至是政府职能部门的红头文件组成如《报纸管理暂行规定》、《出版管理条例》、《广播电视管理条例》等等，缺少完整意义上的体现国家意志层面上的传媒业统一法律制度。从而对传媒业的产业属性和政治属性的定位模糊不清，谁是市场的主体？谁是市场的监管者？谁又是规则的制定者？都未能通过统一的法律制度予以确认。而且，由于政出多门，不同的规章、规定和文件之间由于缺乏透明度和统一性，在其制定和执行过程中，就存在许多不确定性的人为因素，在条块分割、地方和部门利益的驱使下，其权