假如中国养猪业上美国补贴政策.docVIP

2007年以来，为扶持生猪生产稳定发展，防范生猪市场异常波动，中国出台了一系列扶持政策，包括能繁母猪补贴、能繁母猪保险、疫病防疫补助、生猪良种补贴、高致病性猪蓝耳病强制扑杀补偿、屠宰环节病害猪无害化处理补助、生猪调出大县奖励、完善生猪生产消费监测预警体系、增加猪肉储备规模、支持标准化规模养殖场基础设施建设等。据统计，这些支持措施的出台，对促进生猪生产的快速恢复和发展发挥了巨大作用。 　　中国生猪出栏量从2007年的5.7亿头，上升到2008年的6.1亿头，再进一步上升到2009年的6.5亿头和2010年的6.7亿头，3年内增长了近18%，大大高于此前年均增长4%的正常水平(2014年出栏量达7.35亿头)。但是中国的生猪市场并未因生猪补贴政策而走出多年来大起大落的周期怪圈，2007年下半年到2008年上半年全国猪肉价格暴涨，严重影响居民生活，随即政府推出一系列补贴政策，刺激了生猪养殖，导致2008年下半年猪肉价格回落，甚至暴跌，许多养殖者损失惨重，现在又出现因生猪数量减少而导致猪肉价格上涨的情况。所以，从实际情况看，有必要对这一系列优惠政策进行思考和讨论。 　　美国与中国类似，都对国内的生猪产业提供补贴，美国的经验会为我们认识和评价中国的生猪支持政策带来启发。 　　一、美国生猪产业现状 　　美国生猪业生产变化趋势是：随着美国生猪养殖越来越产业化和专业化，生猪养殖场的规模在扩大而数量却在减少。1984年美国有43万个猪场，到1996年下降到不足20万个。20世纪80年代规模猪场生产的生猪占美国市场的34%，90年代上升到65%。长期以来中国生猪养殖以散养为主，近年生猪产业规模化趋势明显，但与美国相比还有很大差距，2008年50头以上出栏量的规模养殖户的总出栏量占全国出栏量的55.95%(韩洪云等，2010)。 　　美国是养猪大国，生猪出栏量和猪肉产量都仅次于中国居世界第二位。20世纪90年代，美国生猪生产连年下降，进入21世纪后，生猪存栏量有所回升，2009年生猪出栏量约1.1亿头，养猪行业每年为美国创造约80万个就业机会。 　　美国是世界猪肉的第三大进口国，加拿大和丹麦是美国进口猪肉的最主要来源国，分别提供美国进口需求的80%和12%。近年来因加拿大养猪产业的迅速发展和北美自由贸易区的建立，美国从加拿大进口猪肉的数量激增，每年进口量约600万头。此外，美国还向墨西哥和中国等亚洲国家出口的活猪。随着中国对猪肉需求的不断提高和国内猪肉价格的上涨，中国从美国进口了大量的猪肉，2011年1-7月累计进口美国猪肉9080万kg，比2010年同期大约增加5倍，一跃升为美国猪肉出口的第五大市场。 　　二、美国的农业补贴政策及其对生猪产业的政策及其对生猪产业的有利影响 　　美国的畜牧业、种植业和林业都十分发达，其农业补贴政策在保持三大农业部门相对平衡的发展上起着重要的作用。美国农业补贴政策的现实运作显示出以下特征：补贴数量高，补贴范围主要集中在粮食、油料、豆类、乳制品等少数农产品上，由于各种补贴与农产品的生产面积和产量直接挂钩，巨额的农业补贴主要流向少数大规模农场，补贴方式由价格支持转向收入支持，补贴环节由流通领域转向生产领域。美国农业补贴集中性强，在1999--2001年给予农场主的642亿美元的直接补贴中，超过90%的补贴仅仅投向5种农产品——小麦、玉米、棉花、大豆和稻米(宋士菁，2003)。这些产品得益于农业补贴在国际市场上具有绝对的竞争优势，成为美国出口的主要农产品。比较起来，中国的农业补贴面广、分散，各具体类别上所获的补贴数额很少。负面效果是补贴难以集中发挥效能，补贴的效果较差。 　　美国生猪产业的发展受益于对畜牧业和种植业的补贴。美国畜产晶补贴政策主要有以下几点：①财政基础性投入。主要包括草场资源的保护、畜牧科技支持和对农牧场主的支持。②收入支持政策。主要包括奶牛收入损失合同项目、牲畜补偿项目及家畜援助项目等，其中只有家畜援助项目惠及生猪养殖。该项目针对在2003年和2004年由于干旱、高温、疾病、虫害、洪水、火灾、飓风、地震、严重暴风雪或其他灾害等造成损失的家畜生产者提供补偿，并且补偿没有上限。③价格支持政策。主要对牛奶及其制品实行价格支持计划。④促销计划投入政策。该政策旨在促进畜产品的出口，主要包括市场准入计划、外国市场发展计划、乳制品出口激励计划等。但是美国没有针对生猪出口的促销计划。美国畜产品补贴政策的重点是乳制品，享受价格补贴、收入补贴、价格支持和促销计划补贴。而生猪养殖仅享受到财政基础补贴和收入支持项目在遭受到自然灾害后在特定时间和地区对特定项目的补偿。分析可见，畜牧业补贴政策对生猪产业的直接支持有限。 　　美国生猪产业的发展更得益于种植业的补贴政策。据统计。2000--2