公共管理职业伦及其重要性.doc

公共管理职业伦理及其重要性 公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。 作为一个职业，公共管理有比一般人更高的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和公民信托。 公共管理伦理的实现 具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用 ： 1.政治承诺； 2.立法框架； 3.负责任的机制； 4.行为准则； 5.职业的社会化； 6.公共服务的条件； 7.建立协调伦理活动的组织； 8.公共参与和监督。 公平、效率与人本的互动——彼得·德鲁克的管理伦理思想述论 摘要：彼得·德鲁克的管理思想中包含着丰富伦理思想，其中公平、效率与人本是其管理思想的一条价值主线：人本为基点，公平与效率为两翼，共同构成一个三角形的价值链。同时这三者之间互动：公平应当服从效率，效率又要依靠公平；人本是效率的出发点与归宿，效率又是人本的保证；公平促使人本的发展和实现，人本 为公平的实现创造条件。 关键词：公平；效率；人本；伦理 彼得·德鲁克(Peter F Drucker，1909—2005)作为现代管理学的创始人，是当代美国企业管理方面最具影响力的思想家。2002年，美国总统布什在白宫授予德鲁克“总统自由勋章”。彼得·德鲁克的管理思想自始至终体现出人文关怀，管理伦理思想博大精深，主要包括：公平、效率与人本的互动。“公平”实质是法或规则，缺少规则，就失去了管理的基础和依据；“效率”往往是指理，缺乏理性就是忽略功利的指引，就缺乏动力；“人本”实质上就是指管理中强调情感，忽视人本就是缺少情感投资，就不可能有效地激活每一个员工的工作积极性。德鲁克特别强调公平、人本与效率三者的和谐统一，即坚持以“法”为起点，以“理”为中介，最后达到“情感管理”的境界，实现“法、理、情”三者的有机结合，开创了人类现代管理的基本模式。 一公平与效率的互动 德鲁克认为，经济自由和生产效率的提高并没有带来社会的公正或平等，反而加剧社会的不平等。因此，德鲁克追求既能够促进经济发展，同时又能促使社会公平或平等的实现，两者良性互动，共同服务于人的发展。 首先，公平应当服从效率。效率是公平的基础，效率的不断提高意味着社会财富的不断丰富，代表了生产力的发展水平，为社会公平的实现提供强有力的物质基础。德鲁克认为，经济效率和经济绩效是企业的首要职能。“管理机构在做出每项决策和行动时，都必须始终将经济绩效放在首位。管理层只能以它创造的经济成果来证明它的存在和它的权威是必要的。可能存在着大量非经济的成果：企业成员的幸福，对社区的福利和文化所作的贡献，等等。但是，如果管理未能创造经济成果，管理便失败。”?在德鲁克眼里公平就是平等，强调公平就是强调权利平等、机会平等和境况平等。 (1)权利平等是一种基于自由市场制度的平等，它取消了封建等级制度的阶级差别和固定地位，将人看作完全自由的个体。德鲁克指出：“我们分析公司是否满足以下的基本要求：保证人人享有公平的机会，并按能力大小和努力程度获取相应的报酬；确保每一个社会成员，无论多么微不足道，都享有公民的社会地位和尊严，都能履行公民的职责，都有机会在社会生活中实现自身的价值；最后，在合资企业中，每一个出资方无论大小、贫富、强弱，都是合作伙伴，而不是利益此消彼长的敌对方。” ? (2)机会平等是指人们在市场竞争或其他场合都有同等参与的机会和权力，即通过增加教育机会、实行再分配政策和其他社会改革措施，为所有人提供一个平等的出发点。德鲁克认为机会平等主要指就业机会均等和升职机会均等。“机会均等的要求清楚地表明职位不能世袭，升职也不能凭借运气之类的外部因素。公司对员工的提升必须遵循一个合理的标准。” (3)境况平等。德鲁克强调“处于弱势地位的少数人”的权利与利益，“始终存在着另一条途径，即强调‘境况平等’，尤其是‘收入的平等’，把‘境况的平等’看作真正的平等，并认为‘机会平等’本身是极端的不平等。”l3其实，在资本主义社会，权利平等、机会平等和境况平等都不是真正的平等。在权利平等中，个人的前途总是受到自然偶然性和社会任意性的影响，它们往往造成人们在机会、收入和富方面的极大不平等，即平等的权利会导致不平等的结果。尽管“机会平等”可能较好地消除社会和文化方面偶然因素的影响，却没有消除自然方面偶然因素的影响，它还是承认财富和收入的分配受自然天赋因素的影响，结果是任意的、不平等的。德鲁克说：“人们常常把机会均等错误地理解为收益的绝对均等。其实不然，机会均等本身就决定了收益的不均等。因为公平的概念意味着个人收入与其成绩、职责相挂钩，而成绩和职责总是因人而异的。”境况平等与资本主义私有制度存在致命性的矛盾。在资本主义社会里，境况平等是虚假的、抽象的。马克思