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加入WTO对我国农业的影响 2001级省委党校现代金融财税班 马千山 加入WTO, 我国经济融入全球化潮流，这在总体上对我国经济发展和改革开放是有利的，是符合我国改革开放战略目标的。对我国农业来讲，也将产生深远的积极影响。加入WTO，我国的农业将面临一个全新的国际环境。我国农业的发展将被置于WTO的框架之中，无论是农产品的国际贸易还是国内的生产活动都必须适应WTO规则的要求，严格遵守WTO规则。我国的农业保护政策也必须与WTO的基本规则相一致。 作为一个发展中的农业大国，却不是农业强国，中国不能、也不可能对农业实行高保护、高补贴政策，因为这需要高昂的代价，结果可能得不偿失。另一方面，履行加入WTO的承诺，又使中国农业面临国内国际双重竞争，并出现国内农产品市场国际化、国内竞争国际化新趋势。中国农业在就业、收入压力越来越大，市场化改革远未完成的关键时期，不得不走向国际化阶段。这不仅对农产品以及农业收入、价格、就业产生深刻影响，而且对中国的农业经济体制和政策提出了挑战。 一、加入WTO对我国农业产生的积极作用 无论是从短期影响还是从长期趋势看，加入WTO对我国农业都有着极为有利的作用，这主要表现在以下几个方面： （1）加入WTO后，中国可以享受40多年来GATT各缔约国在开放贸易、尤其是降低关税方面所取得的成果，并可取得大多数成员方的无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇，为中国农业国际化创造了非常有利的环境，利于中国有效利用国际农业资源与市场。 （2）有利于中国参照国际规范深化农村经济体制改革，建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系。对实现农业的两个转变、提高农业的比较优势和国际竞争能力以及增强农业的综合生产能力具有积极的促进作用。 （3）有利于调整国内农业产业结构和农产品进出口结构。我国自然资源短缺，尤其是耕地资源不足，但劳动力丰富。加入WTO有利于我国进口资源密集型的产品，出口劳动密集型产品，包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品。 （4）有利于农业扩大对外开放。加入WTO后，由于我国国内政策法规的逐步完善、投资环境的逐步优化，将吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入我国农业领域；同时，由于国际贸易环境的改善，将有利于我国农业充分发挥比较优势，更广泛地参与国际竞争，主动迎接农业国际化的挑战。 （5）有利于减少其他国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇，促进中国农产品进入国际市场。 （6）获得参与WTO新一轮贸易谈判的权利和制定新规划的决策权，使我国参与世贸组织的活动由“被动遵守纪律”转变为“主动制定规则”。积极争取在新的国际农业规则中体现我国的立场，维护我国的利益。 （7）可灵活运用WTO有关条款及争端解决机制，保护国内农业生产和农产品市场，使之免受国外农产品大量进口的冲击。而且，加入WTO后，中国也可以成员方身份全面参加国际农业多边贸易谈判，维护国际农产品贸易秩序和广大发展中国家的利益，遏制少数发达国家的单边贸易行动和农业贸易保护主义。 （8）扩大中国农产品的国际市场份额。乌拉圭回合后，由于发达国家削减农业保护水平和增加市场准入量，因此，有利于中国抓住机会扩大农产品出口。 二、加入WTO对我国农业带来的不利影响 由于要取消非关税措施、降低关税，国内农产品市场将逐步扩大对外开放，因此，这不可避免地对农业与农村发展将产生不利的影响。 　　1.市场准入的保护空间缩小 　　(1)加入WTO后，我国将失去所有农产品的非关税手段，国内市场仅剩关税这个唯一的保护措施。而长期以来，我国农产品进口主要采用非关税措施进行调控，如配额管理、许可证管理等。显然，非关税政策手段的丧失，不利于我国对市场准入的宏观调控。 　　(2)中国不具有将原有的非关税措施合法地转化为关税的手段。按WTO规则，关税成为唯--的贸易保护手段后，各国原有的非关税措施将转化为相应的关税值，并纳人关税体系一并实行减让，关税化的方法是：某种农产品的关税等值( 使用了非关税措施的商品)该产品的国内市场平均价格＝该产品或相近产品的国际市场平均价格。由于减让基期即1986- 1988年我国的大部分农产品价格低于国际市场价格，关税化后的关税等值为负值，因此我国将无法使用贸易规则规定的关税化的手段。非关税措施关税化手段的丧失，同样不利于对农业的贸易保护。 　　(3)上限约束关税于我不利。在丧失非关税措施合法关税他的机会后，只能采取上限约束的办法自主提出关税约束，但上限关税约束必须与缔约国方谈判确定。由于在漫长的WTO谈到过程中，美国一直对我国农产品关税高要价。因此，中国上限约束关税很难保持自主水平(我国主要农产品上限约束关税为80%左右，低限65%