政策分析方法论-第二章资料.ppt

2.主要观点 从长期来看，利益集团政治权力的平衡相对稳定。而一旦公众对 “公共”的理解突然有了变化，或者集团寻求打破已有的利益格局， 这种平衡就会被打破。因此，大多数情形下，美国的政策过程呈现的 是一种稳定和渐进主义的总体趋势，但偶尔会出现重大变迁。 间断——均衡模型的关键在于：政策垄断的思想与政策子系统的 思想相对应。政策垄断是指政策制定中，由最重要的行为者所组成的 集中的、封闭的体系。垄断者热衷把政策制定封闭起来，因为在一个 封闭的体系中，垄断者可以通过各种形式对政策进行控制。但鲍姆加 特纳和琼斯认为，政策垄断所把持的“均衡”一旦破裂，对问题的关 注就会更加强烈和具有批判性，政策也会迅速改变。随之，政策垄断 自身会破裂，或至少会走向更为开放的议题网络。 政策在处于长期的稳定之后会有一个急剧的改变，然后又是一个 长期的稳定时期。因此，不能简单用渐进模型来解释政策变迁。该框 架认为：美国的政策制定具有长期的渐进变迁伴随着短期的重大政策 变迁的特点。当政策反对者力图形成新的“政策图景”（policy im ages）、利用美国政策多样化这一特征的时候，就有可能发生短期的 重大政策变迁。 第三节 政策分析的主体论 前提假设: 行为主义 相对于制度主义 制度是由人设定的 人可以选择遵守规则的约束也可以选择破坏规则 政策差别产生于活动者的共同作用 共同意愿 博弈 误区:政府政策既政府的政策 分析政策过程中的活动者就是分析政策本身 需求(利益或风险) 影响力(权力或实力) 行动(事件性或策略性) 利害相关者模型 直接利益相关者 政策受众 政策制定者 无直接利益相关者 围观者 潜在利益相关者 长期政策受众 官方与非官方 精英与大众 高组织化与分散同盟 影响力结构(权力核心的远近) 支持 默许 反对 投票与协商 行动策略 第四节 政策分析的工具论 胡德：正如任何其他事物，政府行政也有一个工具箱。通过运用一系列行政工具塑造我的生活，以迎合各种目的。 瑞格林：政策工具是政策活动的一种集合，它表明了一些类似的特征，关注的是对社会过程的影响和治理。 休斯：政府的工具是指政府的行为方式，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制。 萨拉姆：政府治理工具，又称公共行动的工具，它是一种明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，公共问题得以解决。 陈振明：政策工具是人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采取的具体手段和方式。 好的公共管理者要熟悉和善于使用政策工具 社会复杂性不断增加 公私领域从分化到融合 公共管理能力现代化 布鲁斯·德森和理查德·菲德： 休斯：（1）供应，即政府通过财政预算提供商品和服务；（2）补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方法来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务；（3）生产，指政府生产在市场上出售的商品和服务；(4)管制，这是指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。 政策工具的基本类型： 规制 直接提供 补贴 信息 合同外包 政府间协议 志愿服务 第二章 政策分析的基本视角 政策分析的价值论（Values) 政策分析的过程论（Process) 政策分析的主体论（Actors) 政策分析的工具论（Tools) 每一种政策分析的视角都不是孤立存在的 《科学革命的结构》 范式： （1）范式在一定程度内具有公认性； （2）范式是一个由基本定律、理论、 应用以及相关的仪器设备等构成 的一个整体，它的存在给科学家 提供了一个研究纲领； （3）范式还为科学研究提供了可模仿 的成功的先例。 托马斯·库恩 第一节 政策分析的价值论 1.公共政策价值分析的前提假设 价值关系是人类社会的存在基础 公共政策是社会价值的权威性分配 价值是公共政策伦理的基础 我们总是生活于一定的价值体系当中！ （1）价值关系是人类