2008年市建委汛应急预案.docVIP

2008年市建委防汛应急预案 1总则 1.1城镇房屋状况 目前，本市城镇房屋已形成产权多元化。部分房屋所有人、管理人和使用人因多种原因不履行对房屋定期进行结构安全检查和修缮的义务或管理责任，致使房屋存在较多危险隐患，大部分集中在旧城平房区。在每年汛期降大、暴雨或连阴雨时经常发生房屋倒塌伤人事故。旧城平房区市政基础设施滞后，排水不及时也危及房屋安全。发生房屋倒塌伤人事故给人们的生活、生产和经济社会发展带来一定影响。 1.2建设工程施工安全生产的现状 由于行业特点，本市建设工程施工生产安全状况严峻，每年各类事故时有发生。其中，现场因工伤亡比例最大，高处坠落和物体打击事故尤为突出，两者之和占事故总数的60％左右；坍塌、触电和机械伤害等事故约占事故总数的40％左右；地下工程施工、大型机械设备使用过程中的突发事故也时有发生，且社会影响大。在每年汛期降大、暴雨或连阴雨时较易发生坍塌、触电等事故，易导致人员伤亡和周边建筑物、构筑物和管线设施的损坏，从而给人民群众的生活和社会经济发展带来不利影响。 1.3指导思想和编制目标 2008年是奥运举办之年，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“十七大”精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本，创新实践，立足应对极端天气，立足有效应对突发事件，为维护广大人民群众的生命财产安全，确保首都城镇房屋和城市建设汛期安全，为全力办好有特色、高水平奥运会提供高标准、强有力安全度汛保障。 1.4编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国建筑法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和其他有关法律、法规、规章，结合本市城镇房屋管理和建设工程施工实际情况，制定本预案。 1.5工作原则 （1）以人为本，安全第一把最大程度地预防和减少城镇房屋和建筑工程防汛突发事件造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥建筑从业人员自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。 （2）统一领导，分级负责在市建委防汛应急指挥部统一领导下，各成员单位按照各自职责和权限，负责城镇房屋和建筑工程防汛突发事件的应急管理和应急处置工作。各施工单位要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急工作机制。 （3）充分准备，科学救援采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。 （4）预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、预测和预警工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。 （5）条块结合，网格管理继续发挥网格化管理的优势，加强对施工工地的动态管理，建立对施工工地全方位监管的长效机制，提高城镇房屋和建筑工程防汛突发事件应急处置的协同应对能力。 1.6适用范围 本预案适用于汛期突发性灾害，如水灾、风灾、蚁患等自然或人为灾害，并由此造成的施工安全事故、房屋损坏、倒塌、人员伤亡、财产损失等情况。城镇房屋和建筑施工防汛日常工作，依照职责和有关规定进行。发生突发性灾害和房屋、施工安全事故时，启动本预案。非城镇房屋和建筑工程防汛工作由属地政府主管部门负责，参照执行本预案。 1.7防汛突发公共事件分级 为了有效处置城镇房屋和建筑工程防汛突发公共事件，依据城镇房屋和建筑工程防汛突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。 1.7.1 特别重大城镇房屋和建筑工程防汛突发事件 具备下列条件之一者为特别重大城镇房屋和建筑工程防汛突发事件： （1）死亡30人以上； （2）重伤100人以上（包括急性中毒，下同）； （3）一次造成直接经济损失1亿元以上； （4）市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响特别巨大。 1.7.2 重大城镇房屋和建筑工程防汛突发事件 具备下列条件之一者为重大城镇房屋和建筑工程防汛突发事件： （1）死亡10人以上，30人以下； （2）重伤50人以上100人以下； （3）造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下； （4）市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响巨大。 1.7.3 较大城镇房屋和建筑工程防汛突发事件 具备下列条件之一者为较大城镇房屋和建筑工程防汛突发事件： （1）死亡3人以上，10人以下； （2）重伤10人以上50人以下； （3）造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下； （4）