可持续发展报告 一 章 综 述.doc

可持续发展条件下环境税费法律制度研究 摘要 随着环境问题的日益严重，世界各国纷纷采取措施来保护环境，手段也是多种多样，从西方一 些发达国家的实践经验来看，征收环境税是一种行之有效的举措其从四个方面表现出其积极作用： 从环境保护的方面看，环境税的主要目的是保护环境，环境税的实施促使技术革新并降低污染;从财政收入的方面看，环境税的实施可以有效减少税收扭曲同时也有助于调整现行的税收制度;从宏观经济的方面看，环境税的实施可以促使资源配置更加有效，产业结构更加优化，进而提高整个国民经济水平;从社会效益的方面来看，可以将实施环境税所得的收入用于设立环保性公益岗位，改善失业。可持续发展的关键在于正确认识自然资源的可持续性开发利用是经济社会可持续发展的基本条件，并以此为基础协调经济发展与自然环境之间的适度关系。本文试图用理论分析、实证分析、比较分析的方法，一方面探究可持续发展战略与环境税收法律制度之间的内在关系，并对二者进行充分分析的基础上，探讨我国环境税收法律制度在促进可持续发展上的优点与不足;另一方面对国内外环境税收法律制度进行比较与借鉴，最后提出以可持续发展理论为指导来构建与完善我国环境税收法律制度，其包括：改革现行的资源税；开征环境保护 税；完善相关税收优惠政策；健全与环境税收法律制度相关的配套措施等具体措施，以此促进我国经济、社会和生态的全面、持续发展。 目 录 第一章 引言................................... 1 1.1 环境资源的可持续性是可持续发展的关键因素...... 1 1.2 环境税收法律制度对可持续发展的影响............ 2 第二章环境税收概述............................ 4 2.1 环境税收的概念 ............................... 4 2.2 环境税收的发展与分类.......................... 5 2.3 环境税收的特征 ............................... 6 2.4 环境税收实施的必要性.......................... 7 第三章我国环境税收法律制度现状................ 9 3.1 我国现行的环境税费法律制度及其面临的问题...... 9 3.2 我国现行资源税费法律制度及其问题.............. 12 第四章完善我国环境税收体系的理论依据......... 14 4.1 可持续发展理论 ............................... 14 4.2 经济学理论来源 ............................... 14 4.3 权利义务理论................................. 15 第五章 OECD 国家环境税制的实践经验............ 16 5.1 污染税........................................ 16 5.2 产品税........................................ 17 5.3 相关税收激励措施 .............................. 17IV 5.4 OECD 国家环境税制的实施效果.................... 17 5.5 对我国的借鉴和启示 ............................ 18 第六章完善我国环境税收法律制度的基本构想......20 6.1 建立我国环境税制的基本原则..................... 20 6.2 建立狭义环境税收法律制度的具体构想............. 23 6.3 完善资源税收法律制度的具体设想................. 25 6.4 完善消费环节环境税收法律制度.................. 26 6.5 适时开征碳税.................................. 26 第一章 引言 随着人类社会和经济的发展，人口急剧增长，生产力迅速地提高，人类社会活动的广度和深度 不断增加，人们向自然索取资源的能力和干预自然环境的能力也越来越大，资源消耗和废弃物排放量快速增加，致使环境问题日渐严重。环境问题实质上就是经济问题，解决环境问题，实现可持续发展战略就必须利用重要的经济手段---环境税收制度。庇古税理论指出，导致市场配置资源失效的原因是经济当事人的私人成本与社会成本不相一致，从而私人的最优导致社会的非最优。因此，纠正外部性的方案是政府通过征税或者补贴来矫正经济当事人的私人成本。只要政府采取措施使得私人成本和私人利益与相应的社会成本和社会利益相等，