邓小平视野中的度问题.doc

邓小平视野中的制度问题 ——一种社会政治分析框架 【 作 者 】杨百成 【作者简介】作者单位：北京师范大学哲学系 【内容提要】“制度”问题在邓小平视野中具有特殊的意义。探讨邓小平视野中的制度，可以有不同的视点。本文认为有两个基本方面是必须把握的：第一，邓小平关于制度的基本思想，即他从不同方面对制度以及与制度相关的一系列问题的阐述是怎样的；第二，也是更重要的是确定，在邓小平的视野中，制度不只是通常使用的一般概念，还是他运用的一种社会政治分析框架。 本文试图结合这两个方面，并就西方政治学者有关观点的批判分析，分别从“制度政治论”、“制度方法论”以及“制度哲学论”的角度对邓小平视野中的制度作一简要分析。 【 正 文 】 一、制度政治论：涵义与特征 无论在经济学上，还是在政治学上，“制度”都是一个重要范畴。现代西方许多学者都对制度以及与之有关的问题作过阐述。从政治上审视制度，由于着眼点和所论的问题不同，其涵义也是多样而又有别的。美国政治学家塞缪尔·亨廷顿认为，制度就是“稳定的、受到尊重的和不断重现的行为模式”（塞缪尔·P ·亨廷顿：《变革社会中的政治制度》华夏出版社第12页）。美国制度学派的先驱凡勃仑认为，制度就是大多数人具有的“固定的思维习惯、行为准则，权利与财富原则”（凡勃仑：《有闲阶级论——关于制度的经济研究》商务印书馆第138页）。新制度经济学的主要代表人物诺思认为：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。”（道格拉斯·C ·诺思《经济史中的结构与变迁》上海三联书店，上海人民出版社第225—226页）阿尔蒙德等人认为，“制度，按照我们对这个词的用法，是个生态学概念，意味着一个与一种环境相互作用的组织”。“政治制度是一个社会用来系统表达和贯彻其共同目标的各种安排的重要部分。”（《当代比较政治学》商务印书馆第6 页）当代著名政治哲学家约翰·罗尔斯不但区分了现实的“制度”中的基本结构和一系列公开的规范体系，还提出应从两个方面对制度进行审视：一是作为一种抽象目标，即由一个规范体系表示的一种可能的行为形式；其次是这些规范制定的行动的实现。（参见《正义论》中国社会科学出版社第51页）还有人提出，制度也就是一种组织，“制度是规则化的行为模式”（《论委任制民主》基尔摩·奥唐奈著）。尽管这些学者对制度问题所论不一，观点有别，但制度在他们学术研究中的意义都是一样重要的，这就是，要分析和解决社会政治问题，就不能离开对制度的关注和把握，不能不使用制度这一分析框架。 邓小平在自己的革命理论和实践生涯中，一直非常重视“制度”问题，他善于从制度上分析和把握问题，善于从制度入手找出解决问题的办法。就制度在邓小平政治思想中的意义来看，可以说，邓小平的政治理论，是一种政治制度理论，他的政治哲学，也是一种政治制度哲学。（对此问题将有另文专论。） 从根本上说，“制度”在邓小平的视野中是一个实践问题，而不是纯理论问题。他是以无产阶级革命家和马克思主义理论家的双重眼光来审视制度问题的。他眼中的制度绝不是一个抽象的概念，而是有着非常真实和具体内容的实在。 在邓小平的视野中，制度的涵义有时是指具有普遍意义的社会政治制度，如他提出的“一个国家，两种制度”，“党和国家各方面的制度”，“社会主义制度”等就是在这一意义上使用的；有时把制度看作是具体的领导体制、组织制度，如“党和国家的领导制度以及其他制度”；有时把制度归结为各部门所依据的基本规则、章程，如“价格制度”、“工资制度”、“教育制度”、“监督制度”等；有时甚至认为制度就是具体的工作程序，如“具体的组织制度、工作制度”等（《邓小平文选》第2卷第342、322、336页）。 如果仔细分析，可以看出，邓小平对制度内涵的概括，既涉及到结构方面的内容，也包括程序方面的规定，还涵盖一系列规范体系。这三个方面又通过自身的规定性标示出制度的内在特征。同时，邓小平视野中的制度又不是单一的，而是由一系列具体制度构成的制度体系。 首先，邓小平关于“一国两制”的构想，他关于经济体制、政治制度以及其他各方面制度改革的一系列思想，都是从结构方面对原有制度的超越和创新。在改革过程中，没有对原有制度结构方面的根本改造和创新，也就不可能有发展。 其次，政治程序的制度化是政治体系正常运转的根本途径。邓小平关于党政分开，理顺关系，权力下放，集体领导，分工负责的论述；关于有领导、有秩序地进行社会主义建设的论述；关于稳步前进，逐步解决现行制度的改革和新制度的建立问题的思想等等，都是立足于政治程序的制度化。没有制度化的程序保障，就不会有制度本身的活力和真正的工作效力，也不会有社会主义建设事业的稳步前进。 其三，制度的规则和内在秩序无疑是由