公共政策课件 八章 公共政策分析新范式.ppt

1、强调作为公共政策结果的现实发展有效性。 这种政策结果有效性的标准，是政策的客观结果与主观判断相统一的相对标准。在主观接受的范围内实现现实的发展，但又要把现实的发展控制的一定“度”的范围内，以满足未来的可持续性发展。 2、强调作为现实发展的成本的有效性。 在政策绩效目标的取向下，强调成本的有效性，出发点是节制、限制对资源、生态、环境的消耗和破坏。 成本有效性问题：是否有必要以高成本去完成原计划的全部目标？这是一个主观的价值判断、道德判断的问题。 实现代际公平目标可以保障未来的可持续发展。——现代政府的重要责任，就是要形成一种政策导向，制定体现代际公平目标的政策，使从事长期行为的人，能够得到长期行为的收益。 在政策问题的认定上，凡属代际问题，政府都应视之为重要的公共政策问题，并以代际公平为原则和目标，制定出相应的政策加以解决。 (三)以公共原则促进协调发展。 政府决策必须体现公共原则，这是对政府自身内在的、必然的要求。 政治学的著名命题：“如何使强制手段服务于互惠的利益是政治和政治发展的主要主题”。政府公共原则的进一步明确，有利于使公共政策更有效的约束、引导社会主体，协调发展系统内各因素的利益，最终增进公共利益。 公共原则的指向，既包括人类社会，又包括自然界，也包括人类的经济活动。 1、决策理念必须体现公共原则。 为了保护和提供更多的公共利益，政府在决策中，必须彻底改变对自然界的传统态度，把自然界作为生态系统中的利益主体，其权利不能被任意侵犯。 公共政策的价值原则和目标确认，必须体现新的发展观的要求：即以自然持续发展为基础，经济持续发展为任务，社会持续发展为目的。这样，政府的政策活动领域扩展到了自然界，自然界的问题都应成为公共问题而进入政府的政策议程。 2、决策主体必须遵循“公共”原则。 政府作为有限理性的决策主体，很难做到价值中立，决策时会背离“公共”原则。当代政府面临着能否遵循“公共”原则的重大压力。 政府行使公共权力如果脱离公共原则，会影响到社会资源的公平分配，造成人们对资源的不合理利用，从而造成人与资源关系的失调，阻碍可持续发展。 3、决策内容必须落实“公共”原则。 市场经济的马太效应，会加大社会主体间的利益差距。这是一个公平问题，给各国政府带来巨大压力，成为政府决策内容必须落实公共原则的动因。 “贫困是最大的污染者”，消除贫困是可持续发展的必要条件。 首先，通过解决贫困问题来落实公共原则。 政府在决策时，必须考虑到各利益主体之间的利益相关性，制定体现公共意志的强制性政策规范，形成利益兼容、彼此妥协的政策手段。 其次，通过解决忽视资源、生态、环境利益的问题，来落实公共原则。 政府在决策内容上，应该体现满足与限制的统一，限制对自然成本支出的过度依赖。 不是所有的政策问题，都是跟可持续发展有关的。可持续发展问题指向发展系统，一般涉及到的都是宏观的政策，尤其适用于战略性决策。 三、方法论取向：以定量分析从属于定性分析为原则。 定性分析特征：基于判断和直觉而作出的价值判断、超理性分析、经验分析。定性分析是公共政策分析方法体系中具有最后意义的方法。 现代公共政策的定性分析法，和传统意义上的定性分析法有重大差别。 第八章 建立公共政策分析新范式 ——可持续发展角度的透析 教学目的：通过讲解使同学了解和掌握现有公共政策分析范式的理念和局限，从而在反思现有的公共政策，使之符合可持续发展的需要。 教学重点：正确理解可持续发展的概念和思想；现有公共政策分析范式的主要内容和局限性。 教学难点：现有政策分析范式的局限。 许多政府已经日益认识到可持续发展的重要性，并开始反思现有的各项公共政策。 所谓可持续发展是指： 所谓范式是指科学研究的框架、纲领。公共政策分析范式是指公共政策分析的原则、目标、方法等。 第一节 现实发展的困境 一、新的市场缺陷问题 二、新的政府缺陷的问题 三、新的道德失范的问题 第一次道德失范带来的是剧烈的经济危机；第二次道德失范的结果是人的欲望的膨胀，造成社会文化分裂、价值缺备与社会整体的道德滑坡。 第二节 现有分析范式的局限 现实发展的困境，源于公共政策的局限，而这种局限归根结底又源于公共政策分析现有范式的局限。在政府运用公共政策主导经济社会发展的模式下，这些局限形成了对可持续发