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2011年度全省地方重点公路建设管理业务培训会 地方重点公路建设管理业务培训 四川省交通运输厅公路局 工程管理处 2011. 11.24. 峨眉 培训主要内容 基本建设程序 前期工作要求 招标投标 施工许可 施工管理 竣（交）工验收 设计变更管理实施细则 建设从业单位信用管理办法 基本建设程序 《公路法》第二十二条公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行? 《公路建设监督管理办法》（交通部令2006 年第 6 号）第九条 　　政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行： 　　（一）根据规划，编制项目建议书； 　　（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告； 　　（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件； 基本建设程序 　　（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件； 　　（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标； 　　（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可； 　　（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施； 　　（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续； （九）竣工验收合格后，组织项目后评价。 前期工作要求 一、严格执行基本建设程序。下一程序不能违反上一程序的规定。 二、项目建议书和工可报告由发改委审批，设计文件由交通部门审批，竣工验收由交通主管部门负责，其他程序主要由项目业主组织实施。我省地方公路中项目后评价基本未开展。 前期工作要求 三、工可阶段工作 （一）新改建项目应通过环评、水保等审批，并办理土地使用手续。但是路面改造工程、养护工程可向发改委积极争取，不办理环评、用地等手续。 （二）必须完成工可报告审批文件。现在的工可文件很多由市县发改部门审批，应该要求其在审批文件中明确建设规模、技术标准和估算总投资。 前期工作要求 如二级公路应明确路基宽度和设计速度，对于受到地形地势条件限制的路段，如严格按照标准则有可能引发新的地质病害，可降低局部技术指标，但是不能低于四级公路技术标准，这点应该在工可报告中明确，以便于设计审批工作。同时，设计文件中执行时也不能全路段降低技术指标，只能是局部路段。2008年9月13日，巴中市巴中运输（团体）有限公司一辆客车载客51人前往浙江省宁波市，当车辆行至巴中市南江县桃园镇卫家坝林场处时，驶出公路，撞击左侧波形护栏，坠进100多米深的悬崖下溪沟中，造成车上51人全部遇难。 前期工作要求 四、初步设计工作。 （一）批复的工可报告是设计文件编制的依据。工可报告确定了建设规模、技术标准和总投资，初步设计应该按照确定的建设规模、技术标准进行设计，并在工可报告方案的基础上进一步加强方案比选，且概算投资不得突破估算投资的10%，如果超过，则必须调整工可报告。 前期工作要求 （二）初步设计和施工图设计应按照交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法(2007)》编制。 1、初步设计文件应有工可报告批复执行情况的说明，施工图设计文件应有初步设计批复执行情况的说明。 2、现在很多初步设计文件方案比选深度不够，路线比较方案、路基处治比较方案、路面比较方案、桥梁比较方案、隧道比较方案等等，只有经过了充分论证，形成的设计文件才是可行的、经济的、合理的。 前期工作要求 3、设计文件应该有沿线服务设施、管理设施等附属设施设计，确保同步实施、同步验收、同步使用，以提高公路服务水平和充分发挥使用功能。 4、高度重视地质勘察工作。上报的设计文件中可以看出设计完成的地勘深度精度不足，地勘工作量不够，勘察与设计脱节，勘察成果不能指导设计，由于地勘问题引起的工程变更、超概算问题较为严重。 前期工作要求 （三）设计文件采用的标准除了与工可采用的标准一致以外，还须与规划采用的标准一致，如省政府批复的《2009-2012国省干线公路改造规划》。如果这个规划里是二级公路，工可和设计采用三级公路标准，省上确定的补助资金将不能拨付。建议编制工可的时候应该与厅局规划处衔接落实，否则难以落实补助资金。 前期工作要求 （四）施工图设计文件应该在初步设计确定的方案的基础上，进行细化设计，不得突破概算投资。施工图设计阶段采用分合同段设计的，应编制总体设计说明和总预算汇总文件，否则对总体情况难以掌握，无法审批。 前期工作要求 （五）一些具体要求 1、根据四川省五厅局委《关于四川省必须进行地震安全性评价的建设工程范围的联合通知》（川震发法[2004]9号），特大桥和特长隧道、长隧道应该进行地震安全性评价。 2、根据交通运输部《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》（交公路发[2010]