农村垃圾处理法律问题研究解析.doc

中共云南省委党校 云南行政学院 研究生毕业论文 西双版纳州农村垃圾处理法律问题研究 研 究 生 姓 名 岩 温 扁 龙 年 级 班 级2013级在职研究生法律专业西双版纳班 专 业 法 律 学 号 134095 指 导 教 师 姓 名 李 燕 英 内 容 提 要 农村垃圾的处理是一个老生常谈又没有得到有效解决的问题，农村垃圾污染问题看似事小，却是最能直观反应农村环境生态状况的现象,问题的出现来自于农民的日常生产生活,污染的生态环境也是距离农民自身最近生活区域，由于其危害潜伏周期长,短时间内很难爆发出严重的环境污染问题，所以并没有引起行政部门和农民群众的重视。 随着新农村建设的不断推进，广大农民群众爱护环境的意识也越来越强烈，对生活环境质量的要求也在不断提高，近年来，西双版纳州政府部门对农村基础设施建设的投入也越来越多，可仍没有从根本上解决好农村垃圾污染问题。首先，农村垃圾的组成涵盖了城市转移出的垃圾，农村地区自身生产、生活产生的垃圾以及村镇企业、畜禽养殖户产生的垃圾，这些在农村存放的垃圾大都得不到合理处置，村民随意焚烧、倾倒生活垃圾，放任村镇企业排放污染物，农业生产过程不合理使用农药、化肥产生的面源污染等，都在破坏着农村的生态环境。其次，面对农村垃圾污染，我们面临着这样的法律困境：立法上没有对农村垃圾处理作出明确规定；负有监管职责的部门又因为法律自身的不完善面临着执法无据、部门间相互推诿等现象；村民自己没有相关的法律意识和环保意识，处置垃圾上存在许多不妥之处；法律监督上又缺乏相应的制度来督促责任主体履行义务等。 本文将从西双版纳州农村垃圾处理的现状出发，通过分析造成农村垃圾无人管背后的法律问题，对农村垃圾处理今后在立法、执法、守法和法律监督上提一些自己粗浅的建议和看法，希望能对家乡农村垃圾污染防治贡献微薄之力。 关键词：西双版纳州、农村垃圾、法律问题、研究 目 录 前 言 6 一、西双版纳州农村垃圾的产生与处理 10 （一）农村垃圾的界定 10 （二）西双版纳州农村垃圾的处理 10 1、西双版纳州农村垃圾处理现状 10 2、西双版纳州农村垃圾处理的难点 12 （三）西双版纳州农村垃圾对生态环境的危害 15 1、污染水体，危害水生生物 15 2、污染土壤，危害动植物 16 3、破坏农村生态、生活环境 17 4、对群众生活健康构成严重威胁 17 二、西双版纳州农村垃圾处理中存在的法律问题 18 （一）农村垃圾处理在立法方面存在的缺陷 18 1、国家相关法律法规对农村垃圾处理问题规定过于抽象 18 2、云南地方相关法律法规对农村垃圾处理规定较为简单 20 （二）农村垃圾处理在执法上存在的缺陷 21 1、立法的欠缺导致执法缺乏法律依据 21 2、环境管理机构设置导致农村垃圾处理执法难 22 （三）农村垃圾处理在守法方面存在的缺陷 22 1、农民对农村垃圾的处理法律意识淡薄 23 2、乡镇企业自觉守法意识薄弱 23 （四）农村垃圾处理在法律监督方面存在的缺陷 23 1、权力机关、行政机关和司法机关等法律监督机关没有重视农村垃圾处理问题 23 2、社会组织的法律监督作用仍处于起步阶段 24 3、人民群众的参与度不高 25 三、西双版纳州农村垃圾处理的法律建议 25 （一）解决当前版纳州农村垃圾处理问题的立法建议 25 1、立法指导思想上应更注重农村环境质量 26 2、完善新《环境保护法》 26 3、完善《固体废物污染环境防治法》 26 4、完善农村垃圾处理的地方法规 27 5、制定符合各地实际的农村垃圾处理标准 28 6、加强农民对地方环境法律政策制定的参与 28 （二）解决农村垃圾处理问题的执法设想 29 1、强化农村垃圾处理主体的法律责任 29 2、健全乡镇环保监管网络 29 （三）提高农民环境守法意识 30 1、加强环保法律宣传，提高群众守法意识 30 2、不断完善农村规范处理生活垃圾的基础设施 31 3、加强法律对农业绿色发展的引导鼓励 32 4、通过法律引导乡镇企业绿色生产 33 5、加大对回收垃圾企业的扶持力度 34 （四）加强农村垃圾处理的法律监督 35 1、加强行政监督 35 2、强化社会监督 35 四、结语 36 结 束 语 37 参 考 文 献 38 西双版纳州农村垃圾