可持续发展理念的中国行政体制变革.docVIP

第五章 可持续发展理念下的中国行政体制变革 1 第一节、行政体制概述 2 一、行政体制 2 二、当代中国行政体制改革的历程回顾 3 第二节、可持续发展理念与行政体制改革 6 一、我国行政体制改革之反思 7 二、我国行政体制改革之方向 9 第三节、可持续发展理念下的中国行政体制变革 12 一、行政体制改革的目标变革：经济调适型的改革转变为社会回应性的改革 12 二、行政体制改革的路径变革：运动推行型向法治推行型转变 13 三、行政机构改革：狭义行政主体向广义行政主体的转变 14 四、行政运行机制变革：协调制衡型取代高度集权型 23 五、行政责任机制变革：严刑峻法型向刚柔相济型转变 25 第五章 可持续发展理念下的中国行政体制变革 刚刚闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会,对我国今后5年“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”作出了总体部署,提出了一系列新观点、新概括、新任务和新举措,具有很强的战略性、系统性、理论性和实践性,对今后5年乃至更长时期推进我国的行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。胡锦涛同志在十七大报告中明确指出“:要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”与十六大报告相比,十七大报告关于行政管理体制改革的内容篇幅更长,要求与目标更加明确和具体。这既充分说明十六大以来我们对行政管理体制改革的认识更加深化,行政管理体制改革在实践推进与理论研究上取得了重大进展,也充分说明新形势新任务对行政管理体制改革提出了更高、更紧迫的要求, 如何在可持续发展理念指导和引领下加快推进行政管理体制是极其重要和迫切的问题。 在实施可持续发展战略过程中，政府的正确政策导向及其自身的践诺行为所产生的推动作用无疑十分重要，甚至可以说是决定能否推行可持续发展的关键所在。但是，政府的引领和推动作用在很大程度上要受制于政府既定的行政体制形态。也就是说，科学的行政体制将有助于积极推进可持续发展，而僵化的行政体制则会禁锢可持续发展的思维及其步伐。国家早在1994年制定的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展》白皮书中就已经意识到了行政体制对可持续发展的影响，因此，国家决定在确定可持续发展的战略与重大行动中，要“改革体制，建立有利于可持续发展的综合决策机制；调整现有政府部门的职能，加强部门间的广泛协商和合作，建立协调的管理运行机制和反馈机制，使各部门之间采取协调一致的行动，必要时建立新的组织协调机构，以保证可持续发展战略目标的顺利实现。进入21世纪之后，我国行政体制问题依然备受关注。新近召开的党的十七大报告中就对行政体制改革问题有了新的阐述。“要抓紧制定行政体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。……加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调整合机制”。这就从更高层面对可持续发展进程中的行政体制改革问题提出了新要求。探讨如何改进行政体制问题，自然首先需要对其涵义予以明确 第一节、行政体制概述 一、行政体制 行政体制，是国家推行行政事务所建立的管理体制，有广义和狭义之分。从广义政府的意义上说，行政体制涉及到国家政权的所有机关，包括立法、行政和司法机关在内。从狭义政府的意义上说，行政体制仅指国家政权中的行政机关，在中国即指中央政府(国务院及各部委)和地方省(市、自治区)、市(州、盟)、县(区、市、旗)、乡(镇、民族乡)各级政府，而不包括其他立法、司法等国家机关。所谓当代中国的行政体制改革，是指以狭义政府为对象的行政系统改革。具体地说，当代中国行政体制改革涵盖了以下6项改革：行政机构改革与行政职能转换;人事干部制度改革;中央与地方关系(包括地方与地方、地方与企事业单位之间关系)改革;行政决策体制改革;行政区划体制改革;行政监督体制改革。 对行政体制内涵的把握，当前学界一般是从主体角度或者是从要素角度来加以认识的。前者认为，行政体制是有关政府序列的体制；后者则认为，行政体制是指行政机构设置、人员配备、职能分工等组织结构体制和行政管理的运行机制。虽然他们以及其他学者对此认识角度各异，但都“着重以政府职能、权力为核心，并结合与此相关的组织机构、运行方式等问题来构建行政体制的内在结构，以此把握行政体制的边界”，因此，行政体制的一般内涵应当是“为了确保国家目的的实现而确立的，关于政府的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等一系列制度的总称”。我们同意这样的观点，并认为行政体制的上述要素都将在可持续发展进程中发挥各自的影响；其中，政府职能的定位不仅决定着政府权力的配置，并不可避免地与运行规则和法律保障等内容密切相关，而且还涉及到政府