设置总会计师,化内部经济责任制.doc

设置总会计师，强化领导经济责任制 ---谈《会计法》中校长责任制的落实 广东海洋大学财务处　张界新　陈彦清　陈阳轩 摘 要: 经济责任制是对经济活动所应承担的责任。作为法人的高校校长对高校经济活动承担着无法回避的经济责任。本文在解析校长经济责任制落实难的基础上，提出了在高校设立总会计师，是强化内部经济责任制，落实《会计法》中校长责任的关键。 关键词: 　高校校长　　经济责任制　　总会计师　　 《会计法》的贯彻实施，强化了单位负责人的法律责任，它对于规范会计行为，发挥会计的职能作用、稳定经济秩序、优化资源配置、强化经济责任具有重要作用。2000年6月，教育部、财政部根据《会计法》等国家有关财经法规制度出台的《关于高校建立经济责任制，加强财务管理的几点意见》(教财［2000］14号)，进一步强调了“建立健全各级经济责任制，是贯彻实施《高教法》、提高管理水平，避免财经工作失误的必然要求和有效途径；建立健全经济责任制，首先必须建立健全校长经济责任制”。但在经过多年实施后，校长经济责任制并没有达到其应有目标，内部经济工作秩序混乱并没有得到根治，收入体外循环，重大经济事项缺乏充分论证的现象时有发生，甚至出现少数管理者因违法乱纪而陷入犯罪的深渊。 一、校长经济责任制落实难的原因 1、责任主体的安排不合理，无法对经济责任制有深刻的理解。纵观我国高校校长的产生过程不难发现，校长由上级遴选，由上级任命，他们虽不是公务员，却都是部级或厅级干部，这使得校长更倾向于自己认同为政府官员，更注重对上级负责，时刻关注上级有关部门的各种政策指令，眼观各级领导的颜色行事。在校内，他们的行为模式也与官员趋同，满足于批文件、发文件、做报告。在遴选校长过程中过分关注候选者在上层的关系，专业学科背景，资历和性格特点，而没有对其道德品格、行政能力和经济责任制的履行能力等予以必要的考虑。这种遴选制度，不仅使校长不能专注于学校的管理，履行其经济责任，而且还将影响学校的整体利益和长远发展。 2、责任主体工作面广，内容复杂，难以担当起责任制的重任。《高等教育法》规定：“校长是高校的法人代表，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作政府与高校之间是典型的命令一服从式的内部行政关系，政府管理在宏观上规划全国教育发展、制定各种教育法规政策；在中观上主办学校及其他教育机构如校长的聘任、教学经费的使用、招生等；在微观上还要制定教学计划、课程标准、选择教材内容等。政府既是学校的主办者，也是学校的管理者，同时还是办学者是典型的“营造物机关” 它不具备更多的权利，也不行使更多的职能随着人们越来越多地认识到高校的弊病，强烈要求对这种政府一高校管理模式进行改革。高等学校办学自主权建立科学化、精细化预算管理机制，完善教育经费监管机构职能，试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。这种新型关系的形成总会计师，将极大地改变政府与公立高校的行为而积极生产高质量的高等教育产品，以立足于激烈竞争的高等教育市场。参考文献：乔春华. 教育财会研究.北京师范大学学报(社会科学版).2004(4) 作者简张1971.7——） 男，湖南益阳人，管理学硕级会计师册会计师(执业)广东学财务处处长财务管联邮编524025 地址：广东省湛江市湖光岩东单 广东学财务处 TEL： 0759-2383393（办 E-MAIL： zhangjx9707@126.com practice activities implementation programme, and XX town party leadership party of mass line education practice activities rectification programme, and XX town carried out four wind aspects highlight problem special regulation implementation programme and XX town system construction plans,. One is to pay special attention to education. A party Lecture with 71 for all party members and cadres education, organizations watch anti-corruption warning education propaganda, promoting seven special and 9+1+X problems of rectification, Enhance the awar