2015年南韩产业发展愿景与策略 .doc

一、背 景 壹、專題分析 2015年南韓產業發展願景與策略 黃定國 前新聞局駐韓新聞處簡任秘書 南韓產業結構與產業政策原本著重發展資本密集產業，藉由規模經濟獲取競爭優勢。迨1997年亞洲金融風暴重創南韓經濟，1998年經濟成長率掉到負6.9%的空前紀錄後，不但潛在成長力持續減弱，而且經濟兩極化的結構問題也逐漸浮現；尤以夾在世界生產基地的中國與力圖重振經濟景氣的日本之間，處境之尷尬可以想見，識者早就認為南韓在世界經濟裡的角色實有重新定位的必要。 南韓政府為化解社會對南韓經濟的負面評價，並凝聚全民共識，提振經濟活力，於2005年9月廣邀國內外專家學者及產業界代表、民間團體代表舉辦「南韓2015年產業發展願景」國際研討會，會後彙整各方意見，於2006年1月發表「2015年產業發展願景與策略」報告，期許南韓發展成為「全球產業分工的整合者（Global Industry Integrator）」的角色，強調轉換思惟可以使威脅變機會，而且只要加1個百分點的經濟成長率就會改變南韓在世界的地位，就可以讓南韓躋身已開發國家之林。由於立論新穎又頗具前瞻性，特摘錄重點如後，以嚮讀者。 二、南韓產業的現況與隱憂 過去10年來，伴隨全球資訊科技（IT）革命的進行與世界貿易組織（WTO）體制的展開，國際間的競爭日趨激烈，加上中國、印度等新興開發中國家的崛起，紛紛投入市場競爭，全世界經濟環境乃產生重大變化，各國能否適時提出因應對策，已成為影響該國經濟表現的關鍵所在。 以英國、法國、加拿大、西班牙等國來說，過去受到工資高漲與生產成本大幅攀升影響，競爭力急遽減弱，經濟一度陷入成長停滯的窘境，所幸經由不斷改革，並大力扶植高附加價值產業，以及開放國內市場，強化競爭力，終於在2000年以後逐漸恢復穩定成長的趨勢（即呈現N字型成長模式）；相反的，過去挾著低工資與低生產成本，以中、低價位產品全力搶攻全球市場的以色列、台灣、智利、阿根廷等國，則因一直過度倚賴價格競爭優勢，遲遲無法擺脫委託加工（OEM）的生產方式，或因所採創造附加價值的策略失敗，或因過於保護國內市場，以致在中國、印度挾其更低廉的工資與生產成本加入市場競爭後，逐漸喪失國際競爭 圖1 歷年各國經濟消長與遲緩因素 力，因而出現成長遲滯的瓶頸（即所謂M字型成長模式）。（參見圖1） 就南韓的情形而言，可以說在克服亞洲金融危機後頗為短暫的時間內達到快速成長，汽車、造船、鋼鐵、石化、數位家電及資訊通信等產業的競爭力已受到國際市場肯定，排名大都進入全球前五大領先群，外匯存底超過2,000億美元，貿易總值亦已突破5,000億美元，並朝向1兆美元邁進。惟南韓經濟亦非可以高枕無憂，對內方面，諸如大企業與中小企業之間，新貴高科技產業與傳統產業之間，以及勞資對立、城鄉落差等的兩極化現象，仍暴露產業結構存在問題；對外方面，隨著中國、印度等新興開發中國家的快速崛起，南韓產業在國際分工結構的立足點已逐漸遭到壓縮，茲分述如下： （一）生產基地外移造成產業空洞化 在中國的磁吸效應下，南韓企業紛紛將生產基地外移，造成經濟成長主要命脈的製造業基礎逐漸被削弱。以半導體的情況而言，南韓與中國間的出口競合指數從1998的0.64提高為2003年的0.79；石油相關產品從0.61提高為0.90；無線通信器材從0.55提高為0.77。由於韓、中兩國間的競爭愈演愈烈，差距愈形縮小，因此，在輕工業產品的領域上，南韓產品早已喪失競爭力，市場大多被中國取代。另在南韓製造業持續將生產設備移往中國的同時，也導致其國內形成產業空洞化的現象，未來南韓國內就業機會勢將逐漸減少。 （二）主力基礎產業的成長有萎縮之虞 南韓主力製造業歷經幾十年來的大幅成長後，已接近成熟階段，並達到擴大供應全世界市場所需的目標。以鋼鐵、汽車、石油化學等主要製造業的產能設備利用率而言，石油化學業已高達86%，鋼鐵業85%，汽車業也有71%的水準。在南韓國內市場數量上的成長已達極限，海外市場又日漸喪失價格競爭力的情況下，南韓主力製造業未來成長動能勢必持續萎縮。 尤以主力製造業的核心零組件大部分仰賴自日本進口，不但使得南韓主力製造業無法創造出比較高的附加價值，而且導致喪失強化競爭力的機會。日本傳媒戲稱三星電子若得不到日本供應的原材料、零組件就會顯得無精打采，原因在此。 （三）未來策略性產業進展緩慢 由於將來可望主導產業乃至經濟成長的生物科技、環境科技等南韓的未來策略性產業目前仍處於初期發展階段，成果尚無法與主力製造業相提並論。以目前南韓正積極扶植的細胞治療為例，要達到商業化尚須耗費不少時間。另南韓在新物質的創造技術或生產技術領域仍遠落後於工業先進國家，相關的智慧財產權的保護也未臻完善，未來想要搶先占有技術上的優勢恐怕也很困難。以2001至2005年1月間世界各主要國家在生物科技領域上所獲專利特