第14章 财政平衡[54p].pptVIP

第14章 财政平衡 §1 财政平衡与财政赤字 §2 财政平衡学说 §3 财政平衡与社会总供求平衡 §4 财政赤字的经济影响 §1财政平衡与财政赤字 如何理解财政平衡 财政平衡的计算口径问题 西方财政赤字划分 财政平衡是指国家预算收支在量上的对比关系，按我国的统计口径，是指当年的收支对比而言。 收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余；二是支大于收的逆差，即赤字；三是收支相等。 财政平衡不过是把收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的参照系而已。 在实际生活中，略有结余和略有赤字都视为基本平衡。 财政状况是国民经济运行的综合反映，财政收支是宏观经济的重要指标，财政政策又是宏观调控体系的重要组成部分。 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。 预算赤字 决算赤字 赤字财政 预算赤字是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字；因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。 决算赤字，是指预算执行结果支大于收。决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。 预算赤字或决算赤字，从指导思想上说，并不是有意识地安排赤字也并非在每一个财政年度都出现，只是由于经济生活中的一些矛盾一时难以解决而导致的个别年度或少数年度的赤字。 赤字政策是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府支出的规模，刺激社会有效需求的增长。因而赤字政策不是个别年度或少数年度存在赤字，它的主要标志是连年的巨额的赤字。 虚假平衡 虚假的平衡，即假平衡真赤字。 在当前体制下，虚假平衡主要表现为“财政性挂账”： 一是财政挂账，即将当年收不抵支的差额结转到下一年，从而减少当年赤字； 二是企业挂账，即本应由财政拨补的政策性亏损补贴没有按时拨付，作为挂账亏损，当然也可以减少当年赤字。 财政平衡的计算口径 赤字或结余＝（经常收入＋债务收入）－　　　　　　（经常支出＋债务支出） 赤字或结余＝经常收入－经常支出 西方经济学的财政赤字分类 结构性赤字 周期性赤字 结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分就业赤字。 结构性赤字一般用于分析赤字对经济的影响，是将赤字作为外生变量看待的。这种赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行，在这种假定条件下，经济中便不存在未被动员的资源，赤字会直接引致总需求的增加，并通过对总需求的影响调节总供求关系。 周期性赤字是指发生在结构性赤字之上的赤字，也就是全部财政赤字减去结构性赤字的余额。 周期性赤字主要是体现经济对财政的决定作用，一般作为内生变量看待，它的数量随经济波动而变动。 我国财政赤字的复杂性 国家财政首先要满足众多人口的自下而上和政府机构运行的需要，维系社会安定。 国家财政还担负着繁重的经济建设任务，特别是要加大基础产业的投资，缓解经济增长的“瓶颈”。 我国的经济体制正处于转换过程中，政府陆续实施各项改革措施，而每项改革措施对财政来说不是减收就是增支。 一方面，自改革开放以来，财政收入占GDP的比重已由1978年的31.2％下降为2003的14％左右， 另一方面，财政支出刚性增长，支出结构僵化，调整的弹性很小。 因此，改革和发展中的赤字，是我国财政赤字的主要特征。 我国到1992年为止，财政部公布的赤字一直是一种小口径赤字，即只计通过向银行借款和透支弥补的那部分赤字，通称硬赤字，近年来我国开始按国际通用的口径计算赤字，称为软赤字。 §2财政平衡学说 我国的“三平”理论 我国关于财政赤字的讨论 西方经济学家对财政赤字的不同论点 “三平”是指财政收支、信贷收支和物资供求三者之间的综合平衡。 三平理论认为财政平衡是综合平衡的关键。财政平衡本身应坚持略有结余的方针，财政平衡了，就不会增加货币发行，而且财政有结余可以保证信贷收支平衡。 信贷差额＝贷款－存款＝现金发行 所以，在三平理论中，信贷平衡被定位为“综合反映”，物资供求被认为是基础作用。 实际上，物资供求平衡是三平的最终目标。 首先从对财政赤字口径的讨论开始 关于我国财政赤字形成的原因，主要观点认为，传统体制下主要导源于基建规模过大；改革开放以后由于预算内投资比重的下降，这个因素仍继续存在，但影响力减弱，而改革的成本则成为产生赤字的主要原因。 关于财政赤字成因的讨论，涉及到我国财政赤字是内生变量还是外生变量的问题。 由财政赤字成因的讨论，还引出关于“馅饼大小”的争论。 关于对财政赤字的经济影响的看法，则存在较大的分歧。 古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经济系统的外生变量，他们经常简单地把赤字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政后果。 凯恩斯认为政府可以通过反周期的赤字财政政策扩大有效需求，使经济恢复理想的充分就业状态