行政罰法草案二稿︵條文已依91-.doc

行政罰法之研討 台北市政府法規會主委 陳清秀主委撰 概說 一、概念及適用範圍 （一）概念 行政罰法（以下簡稱本法）於94.2.5公布，於95.2.5施行。本法所稱之行政罰，係指對於違反行政法上義務行為科處之行政秩序罰而言，不包括「行政刑罰」及「執行罰」（例如科處間接強制執行之怠金）在內。其中所謂行政秩序罰，指對於違反行政法上之義務者，科以刑罰之刑名以外之制裁；所謂行政刑罰，指對於違反行政法上之義務者，科以刑法上所定刑名之制裁；所謂執行罰，乃對於違反行政法上義務者，為督促其將來履行義務，所加予之處置。 至於個別法律中有規定義務人依法令或本於法令之處分負有行政法上金錢給付義務，逾期未履行，依法律規定，應加徵滯納金者（例如稅捐稽徵法第20條及規費法第20條），該滯納金之性質究是否屬行政罰？有無行政罰法規定之適用？不無爭議。本文認為滯納金主要目的在於督促履行公法上義務，具有行政執行特別規定性質；同時兼具有遲延利息之損害賠償性質。行政罰法規定行政罰種類分為罰鍰、沒入及其他種類行政罰，不包括滯納金，立法者已然區別罰鍰與滯納金之目的、性質與定位均有不同，亦不屬於其他種類行政罰，如將行政罰法規定「適用」在滯納金之情形恐有困難，除非「類推適用」，但行政罰法以「類推適用」之方式對民眾處罰，終有不宜，但其部分原理原則：如故意、過失不妨可供參考，如無故意、過失之情形下，是否仍有必要再