东亚区域整合之动能与阻碍 .doc

東亞區域整合之動能與阻礙 一、前言 在全球一體化的風潮下，加上歐盟及北美的區域整合已經成形的帶動，東亞區域整合正如火如荼的進行，但整合過程中所必須討論的課題相當多，並非僅從經濟利益來考量所能解決的。因此本文擬從東亞整合的動能、利弊與阻礙三個方向來探討。 二、東亞區域整合之動能 1990年代以來，東亞地區的貿易成長率、經濟成長率、區內貿易表現都優於歐盟（EU）與北美自由貿易區（NAFTA），而全球化發展、冷戰後東亞的相對穩定、全球地區集團化發展、東亞地區各國相互倚賴的加深等皆為推動東亞地區經濟合作的主要因素。由於東亞地區各國經濟發展差異較大，其生產和消費方面具有很強的互補性，使得東亞各國可透過經濟合作獲取鉅額經濟收益。世界銀行估計，2015年，東亞地區從全球貿易自由化獲得的潛在收益將達數千億美元。90年代開始，歐洲與北美的區域整合趨勢日益明顯，西方國家共同建立經濟集團，並利用其經濟力量來阻礙自由與公平貿易，導致東協（東南亞國協，ASEAN）採取因應對策。東南亞國家開始將貿易重心由歐美轉移至東亞，因此東協發展東亞區域合作的基本動力即源自於國家生存考量，以及制衡歐美經合組織。但除了印尼之外，其他東南亞國家的內需極為有限，因此仍需依賴外貿，而催生東亞地區的經濟合作，便是達成擴張經濟發展目標的主要途徑之一。 若僅從經濟利益的觀點來看，東協與中國已於2004年11月29日簽署自由貿易協定（FTA），將在2010年建立全球最大的自由貿易區。目前，日本與南韓現也積極與東協協商，東亞區域整合將由「東協加一」（東協加中國）擴大為「東協加三」（東協加中國、日本、南韓）。以總體經濟發展的角度來看，根據中華經濟研究院評估結果，在考慮農工商品貿易自由化，以及貿易便捷化的動態模擬之下，東協加三自由貿易區形成後，新加坡、越南、泰國、馬來西亞、菲律賓及印尼（東協六國）的實質GDP將上升6%～15%，南韓的實質GDP上揚4.48%。日本的實質GDP則微幅增加0.25%。 在貿易條件方面，根據中華經濟研究院評估結果，參與區域整合的國家皆呈現普遍上揚，在東協六國中，僅菲律賓呈現微幅下滑0.09%，其餘五國則上揚0.48%～2.64%不等，另中國、日本及南韓也分別上揚0.79%、1.33%及1.36%。以社會福利的角度來看，東協加三自由貿易區成立之後，東協六國的社會福利普遍呈現上揚，且動態模擬狀況下的社會福利升幅高於靜態模擬。在動態模擬之下，實行東協加三後，新加坡、越南、泰國、馬來西亞、菲律賓及印尼等六國的社會福利增加27.1億美元至139.0億美元不等。可見區域整合對參與國的經濟是有正面助益的。 以下說明推動東亞區域整合的主要動能： （一）東協、中國為主要推動力量 在東亞區域整合過程中，發揮核心作用的為東協。東協是「10+3」會議的組織者與協調者，不僅建立東南亞自由貿易區，也一直主張東亞應該走向區域整合，與中國、日本、南韓共同建立東亞自由貿易區。其中，尤以東協致力於建立東協、中國與日本的三角關係，減緩中日兩國對東協的競爭與威脅，同時，東協也藉由東亞區域合作獲取巨大利益，包括中國、日本與南韓的市場與商機、增強應變金融風險的能力、促進東協經濟發展、縮小東協內部經濟差距、創造更為穩定的政經環境，並與歐盟、北美自由貿易區抗衡，進而提高東協的國際地位。 1990年代中期起，東亞的經濟分工格局產生重大變化，中國經濟快速發展，其資源密集型產品的比較優勢逐漸消失，而勞動密集型產品的優勢則日益明顯，中國沿海地區擁有較好的工業基礎與技術，內陸地區則具有大量的廉價勞力，加上中國在高科技領域的快速發展，中國已成為支撐東亞地區經濟發展的重要力量。中國的總體優勢包括獨立而完整的經濟與工業體系，以及數量龐大的科技與勞動人員，足以適應亞太地區的經濟分工，並具有吸引資金、技術的強大吸力。而東協則受到亞洲金融危機拖累，經濟發展腳步明顯趨緩，某些國家甚至出現嚴重衰退。總體而言，中國與東協間產生新的垂直分工與水平分工。在新的分工格局中，東協的資源密集型產品具有比較優勢，而中國的勞動與技術密集型產品則具有比較優勢，這也是近年來中國、東協經濟貿易關係快速提升的主因。 中國、東協經濟合作為推動東亞區域整合的主要力量。然而，中國、東協間正形成的新分工格局將不會在短期內改變東亞地區的分工格局，亦即美國、日本屬於此分工結構的第一層次，亞洲四小龍屬於第二層次，中國內陸地區則屬於第三層次，因此，無論中國或東協，皆積極推動建立中國、東協自由貿易區。1997年亞洲金融風暴之後，東協各國開始實際推動東亞地區合作與整合。促使東協區域合作發生變化的主因有兩個，其一為亞洲金融風暴發生後，協助東南亞國家度過難關的國家主要集中於東亞，歐美國家雖也金援東南亞國家，然大多數援助計畫卻附加各種條件。其次，亞洲金融危機至今，中國經濟成長腳步加速