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试论新型农村社会养老保险问题及对策 　　摘 要 实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标，近年来我国下大力气建立城乡社会养老保险制度，并取得了较喜人的成果，然而从各地的实行状况和农民收入水平低的现状来看，新农保的推进仍然面临一些问题。 　　关键词 信心农村社会养老保险；问题；对策 　　随着社会主义市场经济体制的初步建立，我国城市养老保障也逐步建立了一系列政策、法规，并取得了明显成效，2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2012年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险工作，这一制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为主，具有保障水平适度、缴费方式灵活、适合农民实际的特点。在中国社会保障30人论坛年会（2013）上，由中国社科院组织完成的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2012）No.5》发布。调查显示，近四成人认为养老金不能满足生活。有36.4%的人认为自己的养老金与周围人相比不公平。因此，新型农村社会养老保险推进仍然存在一些问题，当前及时进行分析和总结，并拿出一套行之有效的解决方案迫在眉睫。 　　一、现行农村社会养老保障制度的问题分析 　　1.补助标准较低，城乡差距较大 　　在经济发达地区，因农民收入水平较高，新农保的开展情况普遍较好，但是在经济发展落后的地区，由于农民收入普遍不高，农村集体经济薄弱，地方财力不足的原因，造成新农保的推进速度不理想，在这样的地区，政策支持的养老金标准较低，只能满足最低生存需求，相对于日益增加的生活成本来说作用有限，也导致了新农保吸引力不强。在东西部和城乡的差距影响下，无论是缴费档次，还是缴费方式，以及养老金水平差距都很大。 　　2.对政策宣传不足 　　现阶段农村养老保险政策成熟度不足，政策宣传不到位、不全面，宣传方式过于简单，业务办理力度不足，解释不够详细，另外受制于文化水平不高，大多数农民对于政策信息并不是很了解，只是知道政府让交钱，然后定期去领钱就行了，不清楚交上去的钱能不能给自己带来实惠，导致参保积极性不高。在政策实施的过程中，一部分农民由于客观因素，没有及时买到养老保险，还有一些流动的农村不在家不了解相关信息而错过了参保的时机。 　　3.传统观念的影响 　　新农保与传统的家庭养老保障和土地养老保障在制度设计上没能配套，传统的“养儿防老”、“土地防老”观念影响了新型养老保险政策的推进，加上社保水平较低，许多老年村民也没有寄太多希望在农村养老保险上。但随着家庭养老功能的弱化以及其他政策如医疗保险等也部分减轻了农民的负担，加上我国老龄化社会的加剧，农村养老负担越来越重，社会化的养老成为我国农村养老发展的趋势逐渐显现。 　　4.农村人口流动大 　　近年来，我国经济持续高速发展，城市化建设取得了喜人的成果，城乡居民生活水平有了大幅度提高，其中，全国近3亿的农民工无疑做出了巨大的贡献，据国家统计局农民工调查监测报告显示，2011年全国农民工总量达到25278万人，其中外出农民工15863万人。这造成我国农村人口流动量巨大，加上政策协调力度不够，没有养老保险转移制度支撑，导致虽然所在工厂与自身共同缴纳养老保险，也让他们面临参保难的问题。 　　二、新型农村养老保险的改善对策 　　1.加大财政投入，提高补助标准 　　在一定程度上，政府的财政资金投入量决定了农村养老保险政策的最终结果，中央和地方应当分清各自的责任，分别承担新型农村养老保险的财政资金投入，保障了足够的财政支持力度才能让农村养老保险制度良好的实行和延续，否则会影响到养老资金的充足性和养老金补助标准。所以地方政府在统筹城乡区域发展的思路下，必须加大缩小城乡差距的力度，进一步加大财政支持力度，提高补助标准，提高农村生活水平，进而加快缩小城乡差别、加快城镇化。 　　2.进一步加大政策宣传力度 　　针对新农保政策宣传不到位的问题，地方政府部门和村民委员会必须要通过多种渠道进行政策宣传和讲解，比如广播影视、宣传栏、村民大会等等。除此之外，相关部门的工作人员也需要深入实际具体讲解新农保的政策，让农村深刻理解新农保的政策，解决参保农民的后顾之忧，提高新农保的吸引力。 　　3.完善农村社会养老保险的制度建设、逐步转变养老观念 　　建立城乡统筹、保障水平大体一致的养老保险制度是世界通行的做法，这是社会公平的体现，也是我国社会主义制度的要求，针对不同地区农村收入存在差距的问题，逐步完善农村养老保险制度的缴费设计，加大对贫困地区贫困农民养老保险的补贴，缩小收入差距，并积极探索建立与土地保障等制度和家庭养老等传统观念相配套的模式，引导农村往社会化养老的方向发展。 　　4.扩大统筹范围，建立全国流动人口社会保障 　　流动人口参保率地下，据有关调查显示，近