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2011年第14期(总第182期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2011年7月25日 本期主题：预算公开 [按]财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。近年来，随着我国财政收入的持续增长和财政支出规模的不断扩大，我国财政预算公开也不断迈出实质性步伐，中央部门预算实现了向社会公开，地方预算公开不断推进，预算公开范围逐步扩大、内容不断细化。今年4月1日起，多个中央部委相继公开了部门预算。4月14日，科技部第一个公开了“三公经费”，揭开了中央部委向社会公开“三公经费”的序幕。5月4日国务院常务会议上，温家宝总理研究部署了进一步推进财政预算公开的工作，明确了预算公开的主体、时间、范围以及深度，提出要建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。纵观我国财政预算公开的历程，从中央部门预算公开到“三公经费”公开，一直受到社会各界的广泛关注，公众的质疑不断。对于政府部门来说，这既是压力，也是动力。当前和今后一段时期，要逐步调整和完善机制，有效推进财政预算公开，使财政预算更加民主科学，充分体现出公共财政以民为本的特征。 当前财政预算公开热点——“三公经费”公开 当前，中央部门正在公布的“三公经费”可谓是财政预算改革的最热门话题。“三公”经费，即因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。经财政部汇总，2010年中央本级，包括中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费决算支出94.7亿元。其中，因公出国(境)经费17.73亿元，公务用车购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。2011年中央本级“三公”经费财政拨款预算94.28亿元。其中，因公出国(境)经费19.9亿元，公务用车购置及运行费59.19亿元，公务接待费15.19亿元。与2010年决算数相比，2011年中央本级“三公”经费财政拨款预算减少0.42亿元，压缩0.5%左右。科技部是中央部门中率先公开“三公”支出预算的单位只是公布了2011年用财政拨款支出安排的“三公”经费预算总额4018.72万元，并没有列出详细的分类。公布“三公”，却没有公布总额我国现有的财政支出预算体系中，政府收支分类科目设计中并没有专门的“三公”经费科目从目前实行的政府分类科目设计看，主要分为两层，一是按照支出功能划分，按细化程度分为类、款、项三级，主要反映政府的各项职能，如公共服务、教育、医疗、卫生、公共安全等；二是按照经济分类划分，分类、款两级，反映花钱的具体用途，如人员工资、商品购买、基本建设等。而经济分类还没有全面实行。“三公”经费反映花钱的具体用途，应主要通过经济分类的科目反映出来，但是在部门预算相关表格的内容设计上并不是与科目设计一一对应，如目前的预算编制中并没有公务接待这个科目，因此只能在一些具体的项目中整理得出。 财政预算公开势在必行 预算公开就是要求政府向社会公众公开政府预算政策、预算制度、预算管理程序、预算资金分配过程和结果、预算收支等信息，让社会公众看得见、看得清、看的懂。做好预算公开工作，有利于保障公民的知情权、参与权和监督权，推进社会主义民主法治建设；有利于从源头上预防和治理腐败，提高政府执政能力和办事效率，建立公正透明、廉洁高效的责任政府；有利于加强财政管理和监督，提高公共产品和公共服务的质量，促进依法理财、民主理财，实现财政科学化精细化管理。从中央部委公开部门预算，到公开“三公经费”，并在高层决策下逐步向地方政府推进，可以说，财政预算公开改革的大幕已经拉开，即将进入关键阶段，改革注定了无路可退。新中国成立后，财政预算从国家秘密到公之于众，大体上走过了人大代表审预算报告而不知“细账”。1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定，“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密内容，是国家机密。1988年通过的保密法定密过宽，也限制了预算公开。1997年，国家保密局和财政部制定的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出，财政年度预、决算草案及其收支款项的年度执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密，不得向社会公开。尽管1982年宪法赋予人大有权审查、批准预算和预算执行情况的报告，1994年预算法明确了人大审批预算的职能，但其中并无预算公开的规定。因此，人大代表几乎是就预算报告来审查预算，对预算“账目”知之甚少老百姓当然无法知晓政府如何花钱。 部门预算“细账”向人大代表公开。1999年，全国人大常委会通过《