加强重大科技项目管理的对策研究.doc

加强重大科技项目管理的对策研究——以宁波市为例 董 莎 摘 要：重大科技项目是科学研究计划中意义重大、规模庞大、耗资巨大、内容涉及广、研究周期较长的科技项目，对优化产业结构、提升区域自主创新能力和促进经济转型起着重要的推动作用。宁波市自“十五”以来实施的重大科技项目很好的促进了产业结构的调整和集经济社会的发展，但同时在项目监督管理机制和体制上存在问题，必须创新管理机制，建立科学的项目资金管理体系和绩效管理长效机制。 关键词：重大科技项目；监督管理；绩效 为解决经济和社会发展过程中的共性关键技术，我市从“十五”开始推出了重大科技计划项目，因其具有投入大、实施周期长、与产业结合紧密等特点，自实施以来极大地促进了全市产业结构的调整和升级。市政府相继出台《宁波市科技计划项目管理监督办法（试行）》、《宁波市科技计划项目管理办法（修订）》等办法，保证科技计划项目管理的科学化。但总体而言，我市科技项目管理仍然存在“重立项、轻管理”的现象，项目监督机制仍不健全，科技计划项目实施效果有待加强。 一、重大科技项目的概念和特征 重大科技项目是指科学研究计划中意义重大、规模庞大、耗资巨大、内容涉及广、研究周期较长的科技项目。由服务于某项战略目标的一系列技术、产品、产业组成，涉及创新体系的各个组成部分。重大科技项目往往有多个参与单位，多名科技人员参与，并涉及多门学科，且耗资达数百万元以上。 重大科技项目的具体特征有：（1）体现政府意志。重大科技项目具有重要的战略导向作用，对国民经济和社会发展具有重大的理论和实践意义。政府通过实施重大科技项目，重点支持某个领域，实现局部的跨越式发展，带动战略产业的突破。（2）整合科技资源。重大科技项目往往是多领域、多学科的综合集成，需要多部门的协同攻关。现代大科学研究要求各部门之间互相开放，资源共享，协同创新，重大的创新成果将更多地依赖不同学科、不同领域的交叉融合和综合集成。（3）高投入与高风险性。一方面重大科技项目的实施需要较多的资金投入；另一方面，受多种因素的影响，存在着较多的不确定性和风险性。 组织管理的复杂性。（4）影响或效益的广泛性。重大科技项目瞄准的是经济社会发展过程中重大需求，解决的是技术前沿问题，是原始创新和自主知识产权的重要来源，是核心竞争力的重要体现，实施的结果将对某一行业或经济产生广泛的影响或潜在效益。 二、我市重大科技计划项目实施情况和成效 （一）基本情况 2005年以来，我市累计批准并组织实施重大科技项目104项。按年度分，2005年16项，2006年17项，2007年40项，2008年31项；按领域分，工业项目42项，农业和社会事业类62项；按承担单位分，产学研联合承担项目50项，院校所合作承担项目24项，企业独立承担13项，其他23项。据调查，项目总体执行情况良好，现已结题9项，按计划进度顺利实施的71项，需延期验收的24项。 重大科技项目多数项目以产业化为目标，立项时比较注重市场预测和推广应用前景、产业化的可行性分析，同时较好的带动了社会对科技的投入。项目累计总投资6.67亿元，其中财政科技投入总额1.32亿元，占项目总投资的19.8%；带动企业投入经费5.06亿元，占项目总投资的75.8%。目前已有多个项目实现了产业化，取得了显著的经济效益。 （二）主要成效 1、加强产学研联合攻关，突破了一批关键技术、共性技术 坚持产学研结合是重大科技项目的择项原则之一，也是促进科技成果转化和产业化的有效措施。据统计，104个重大项目中产学研联合承担项目占48%；工业项目中，约30%的项目以解决传统产业发展中的技术关键为目标。同时，注重多学科的联合攻关，鼓励科研单位和大专院校合作，两者共同承担项目约占总数的23%。可见，重大项目的实施不仅有力地促进了我市产学研之问在较高技术层次上的协作和联合，而且也将有效解决一批关键技术，实现技术攻关成果转化和产业化的衔接，推动传统产业的技术升级。 2、加强技术创新，取得了一批具有自主知识产权的技术成果 重大科技项目突出技术创新，把技术创新程度、技术水平和技术竞争能力作为是否立项的主要评判内容。据初步统计，近70%的项目（包括在研项目）已达到国内外先进水平，部分项目已申请专利。在工业领域，以高新技术研究应用、培育高新技术产业为目标，安排项目30项，占工业项目的71%；在农业和社会事业领域，安排农业生物技术研究项目7项，取得了重大创新成果；社会发展领域，现已有项目取得自主知识产权的生产技术，部分研究领域和研究项目在国内具有一定的优势。 3、加强农业技术攻关和社会公益性技术研究，推动了农业和社会发展领域的科技进步 农业类重大科技项目以产业结构调整为重点，加强农业技术攻关。一是安排了批生物技术领域的高新技术研究应用项日，在引进的基础上强化自主创新，获得一批高新技术成