《陕西省人口与计生育条例》宣传学习提纲.docVIP

《陕西省人口与计划生育条例》宣传学习提纲 《陕西省人口与计划生育条例》 以下简称原《条例》 于2002年9月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过。2009年5月27日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过 以下简称新《条例》 ，自2009年7月1日起施行。 一、《条例》修订的重要意义 2002年9月颁布的原《条例》实施以来，在确保《人口与计划生育法》的贯彻落实、规范公民生育行为、促进依法行政、维护公民合法权益、稳定低生育水平等方面都发挥了重要的作用，提供了坚实的法制保障。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善、人口和计划生育内外部环境的深刻变革、相关改革的深入推进和国家法律法规的不断健全，原《条例》已不能完全适应新形势和新任务的要求，亟待修改完善。 一 修订《条例》是人口计生工作实践科学发展观的客观需要 科学发展观的核心是以人为本。进入新时期，人口计生工作要实现科学发展，必须坚持以人为本、以促进入的全面发展为中心，在工作思路上由单纯控制人口数量为主向稳定低生。育水平、统筹解决人口向题转变，在工作方法上由行政制约为主向依法管理、．优质服务和综合治理转变。《条例》修订是我省人口计生系统贯彻落实科学发展观的客观需要和实际行动。新《条例》充分体现了科学发展观的指导思想，突出了以人为本、优质服务的理念，更 加注重人文关怀，更加注重利益导向，更加注重提高人口素质，规范引导群众的生育行为，有效地维护公民实行计划生育的合法权益。 二 修订《条例》是贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神，统筹解决好陕西人口问题的迫切需要 中央《决定》和省委、省政府《实施意见》，对稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，建立利益导向体系，完善流动人口服务管理体制，加强优质服务，统筹解决人口问题等方面提出了一系列新的思路和要求，必须对原《条例》及时进行修改完善，才能更好地贯彻落实中央和省委、省政府的新要求，建立健全统筹解决人口问题的决策和调控机制，全面完成新时期人口和计划生育工作的各项任务。 三 修订’《条例》是顺应经济社会发展形势，解决人口计生工作面临突出矛盾和问题的现实需要 在新的时代背景下，人口和计划生育工作面临许多新情况、新问题。如何解决普惠政策与计生奖励优惠政策的衔接；如何在保持生育政策稳定性和连续性的前提下，更好地体现人文关怀；如何强化相关部门在综合治理工作中的职责；如何进一步明晰违法生育、违法实施“两非”行为的法律责任；如何建立与新形势相适应的利益导向机制等等，都需要对原《条例》进行修改、补充和完善，在突破重点、难点问题上制定有效的办法和措施。 四 修订《条例》是维护法制统一，健全我省人口计生法规政策体系的内在需要 2002年9月原《条例》颁布以来，国家先后颁布了《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，国家人口计生委也出台了部门规章和立法的指导性意见，这些新的法律、法规和规章的实施，给人口和计划生育依法行政、优质服务提出了更高的要求。《陕西省人口与计划生育条例》作为地方性法规，必须符合上位法的规定，并与之相衔接。 新《条例》的修订通过，是我省人口与计划生育法制建设中的一件大事，标志着我省人口和计划生育法制建设步入了以人为本、依法行政的新时期。对稳定低生育水平、统筹解决人口问题、开创人口计生工作的新局面，具有十分重要的意义。 二、《条例》修订的指导思想和基本原则 指导思想是：、 坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的基本要求，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展；深入贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神，体现人口与发展综合决策、统筹解决人口问题的新思路；进一步规范人口和计划生育管理和服务，维护群众实行计划生育的合法权益，建立和完善长效工作机制，推动人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。 基本原则是： 坚持以人为本。正确处理国家利益和群众利益、长远利益与眼前利益的关系，充分考虑群众在生产、生活、生育、发展和保障等方面的客观需求，注重决策的科学化、民主化，实事求是，分类指导，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。 坚持法制统一。新《条例》遵循《宪法》、《人口与计划生育法》等法律法规的立法精神和原则，既符合地方实际，又与上位法保持一致。义务性规定或具体管理措施的规定，既体现了合理性原则，又体现方便群众、全心全意为人民服务的宗旨。 坚持依法维权。始终把尊重和维护公民实行计划生育的合法权益作为出发点，坚持权利与义务、权力与责任的统一。体现建设法治政府、责任政府的要求。坚持严格执法和优质服务的统一，寓管理于服务之中。 坚持服务大局。正确把握人口和计划生育工作在经济社会发展