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主要内容 一、领导与领导者 二、我国行政领导制度 一、领导与领导者 （一）领导职能：管理的核心职能 领导：是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。 领导的实质：是组织成员的追随与服从。 领导构成的四个要素 1、权力； 2、对人的认识与理解； 3、与组织和群体成员的联系； 4、领导的风格、作风以及所营造的组织、群体氛围。 领导艺术 领导是科学与艺术的一体化：领导艺术是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。 领导艺术的特征：最重要的是创造性；其次是因人而异；再次是注重实效。 领导艺术与权术的本质区别： 领导者素质 定义：是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。 领导素质的特征：时代性；综合性；层次性。 研究领导者的途径：领导素质的研究途径；领导行为的研究途径；领导情境的研究途径。 管理史上有代表性的素质理论 法约尔的管理者素质理论：身体、精神、道德、修养、专门知识、经验； 斯托梯尔的领导素质理论：智力、毅力、自信、主动精神、关心下属需要、勇于承担责任、应变能力、有雄心等 吉赛利的素质理论：才智、语言和言辞才能；首创精神，创新愿望；督察能力；指导能力；自信心；平易近人；决断能力；成熟程度。 公共管理部门领导者的基本素质结构 德才兼备。 德才兼备可以具体化为，革命化、知识化、专业化、年轻化， 概括为，政治素质、文化素质、能力素质、身体素质四个方面。 （二）公共组织领导者 公共组织领导者：从事公共管理的政府部门及非政府机构中，依法担任领导职务，行使法定领导权力，并负有相应领导责任的个体和集体，其中，主要是政府部门的领导者。 公共组织领导者的来源 内部来源，即从公共组织系统内部晋升和补充； 外部来源：即从全社会选拔优秀人才 公共组织领导者的权力构成 权力的实质：依赖关系 权力的分类：职位权力和个人权力 职位权力 职位权力：即职权，来源于等级制的组织，是从外部赋予个人的，如上级、组织、阶级、法律等。 职位权力的特点：与职务不可分，有职则有权，无职则无权；职权与职务成正比关系 职务权力的内容：合法权、惩罚权、奖励权； 职务权力的影响方式：合法要求；奖励报酬；强迫；决策；信息控制。 个人权力(非职务权力) 个人权力(非职务权力)：是职务之外的，由个人的品德、知识、才能、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，即个人影响力。 个人权力的影响方式：专长权、个人魅力、良好人际关系、高尚品德、创新精神。 领导用权原则 合法性原则 民主原则 例外原则。 领导权威的完备性原理 狭义领导权威：仅指职位权力，即职务影响力或强制性影响力； 广义领导权威：包括职位权力和个人权力（个人影响力或非强制性影响力） 领导权威=职位权力+个人权力 领导权威的完备性：职位权力产生的强制性影响力与个人权力产生非强制性影响力结合，构成现实的领导力。 （三）领导者的基本技能：THC技能 概念性技能(Conceptual Skill) 人际关系技能(Human Skill) 技术性技能(Technical Skill) 概念性技能(Conceptual Skill) 概念性技能，包含着一系列的能力，如： 能够提出新想法和新思想的能力， 能够进行抽象思维的能力， 能够把一个组织看成是一个整体的能力， 能够识别在某一个领域的决策对其他领域将产生何种影响的能力。 概念性技能主要表现为：创新与变革能力、系统分析和解决问题的能力、驾御全局的能力。 人际关系技能(Human Skill) 人际关系技能，与其他人能够一起有效开展工作的能力，也是一个人能够以小组成员的身份有效地工作，并能够在他领导的小组中建立起合作的能力。 人际关系技能包括：沟通、协作、激励、合作等，也包括团队精神和团队工作方式。 技术性技能(Technical Skill) 技术性技能，指能够运用特定的程序、方法、 技巧处理和解决实际问题的能力， 也就是说，对某一特殊活动——特别是包含方法、过程、程序或技术的技能——的理解和熟练程度。 管理层次与基本技能匹配 高层管理人员 中层管理人员 基层管理人员 二、我国行政领导制度 行政领导制度的三个层次： 根本上：制约行政活动的制度安排； 机制上：足以保障领导者个人可以和组织协调行动的制度，以最大限度地发挥领导者个人的能量和组织的能量； 措施上：足以保证日常