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再谈“邮政普遍服务基金” 　　2月28日，在中国交通运输协会快运分会组织召开的“快运业市场环境与邮政普遍服务基金征收专题研讨会”上，几十位与会专家学者和国内外快递企业代表共同发出“慎收邮政普遍服务基金”的呼声。 　　溯源国际惯例 　　欧洲目前仅有意大利一国对入围邮政普遍服务的企业征收基金。大多数国家发现，开放普遍服务市场、引入市场竞争机制，才是促进普遍服务健康发展的根源性动力。 　　按照国家邮政局有关人士的说法，征收邮政普遍服务基金属于国际上的通行做法，即国际惯例。 　　确实，无论是“邮政普遍服务基金”，还是“普遍服务”，均是“舶来物”。对此做了深入调查和研究的亚太速递商论坛中国首席代表雍虎介绍，“普遍服务”的概念最早是由美国最大电信公司ATT明确提出的，其核心就是要建立统一完善的网络，向所有覆盖的公民提供统一的、公平的电信接入服务。1996年，美国联邦电信委员会在制定新的《电信法》法时采用了“普遍服务”概念，即向包括低收入、边远地区的所有公民提供一致平等的服务，“普遍服务”由此划归到法律范围内。由于邮政、水电等也都属于政府提供的基本公共服务项目，1997年欧盟制定的邮政指令（First Postal Directive，1997）提出邮政普遍服务的概念，同时规定：当成员国认为普遍服务义务对其提供者构成不公平财务负担时，可以建立一个普遍服务补偿基金，基金由独立于收益人的实体