技术创新的创新政策集成.doc

技术创新的创新政策集成 　　20世纪科学技术的迅猛发展给人的印象尤为深刻。不仅因为日新月异的科技成果已进入了寻常百姓人家，更因为科学技术在世界经济、社会发展和各国综合实力方面所显示的巨大作用。因此，如何促进技术创新，并使之尽快转化为现实生产力，是我们必须解决的问题。 　　一、技术创新及其基本特征 　　创新概念最早是由奥地利经济学家熊彼特提出来的。1912年他在《经济发展理论》一书中，认为现代经济发展根源于创新。从内涵看，所谓创新就是“建立一种新的生产函数”，也就是实现生产要素的一种从未有过的“新组合”。把有创意的科技成果转化为可获利的商品及其产业。在这个意义上，知识创新就是科学-技术活动与经济-社会活动的“新组合”，既是用知识再造经济，也是用经济再造知识，实质是知识与经济的互动。这一思想提出以后，国内外学者从不同角度进行了比较深入的研究，并赋予了科技创新不同的内涵。归纳起来，主要有三种观点：①将科技创新视为科学技术或发明的商业应用。其定义的核心在于科技发明的市场价值，即一项创新可以看成是对科技发明的商业或社会应用。把技术创新看作是由新概念的构想到形成生产力并成功地进入市场的全过程。这种观点认为科技创新“包括科学发现、发明到研究开发成果被引入市场、商业化和应用扩散的一系列科学、技术和经营活动的全过程，它包括从最初的发现，直到最后商业化的成功。”把技术生衡理解为技术与经济和社会的有机结合。这一观点主要以20世纪80年代美国经济学家罗默（P.Romer）提出的新经济增长理论为代表。它明确提出新技术是经济的内在要素，经济增长内涵着技术创新的基本过程，正是这一过程，才能保持经济的增长。技术进步的决定力量在很大程度上是经济的，因而完全可以直接地作经济学分析。索洛（R.Solow）用总量生产函数的方法对技术变迁在经济增长中的贡献作了定量研究。美国管理学家德鲁克（P.F；Drucker）则进一步发展了创新理论，认为创新包括技术创新和社会创新。 　　我们认为，技术创新作为一种特殊的实践活动，其主要内容是知识及知识的流动，技术创新的主要原料是知识。它具有以下五个基本特征：①创新性。“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”②实践性。技术创新的发生经常不是任何深思熟虑的研究与开发活动的结果，而是工程师和其他直接参与生产活动的人员的发明和提出的改进意见的结果，或者是用户建议的结果。因而相当数量的技术创新产生于“干中学”（Learning by　do it）和“用中学”（Learning　by　use it）。③社会性。一方面，技术创新是科技成果向直接生产力转化的社会化过程；另一方面，技术创新又必须在一定的社会经济条件下才能实现。与科学发现和技术发明相比，技术创新更贴近现实的社会生活，它与社会之间的相互关联和相互作用更直接、更强烈。④历史性。技术创新本质上是一个社会历史范畴。技术创新的具体目的和方向等受社会历史条件的制约，并随着历史的发展而变化。⑤不确定性。技术创新系统是一个由诸因素交互作用的复杂网络构成的非线性系统，因而技术创新具有高度的不确定性。这表现在：缺乏已知的与事件发生有关的信息；在创新过程中始终存在着尚不知道的如何解决的技术经济问题；准确地预测和追踪行动的结果是不可能的。正是由于此类不确定性的存在，使技术创新成为一种充满风险的活动。 　　二、构建国家创新体系是促进技术创新的前提 　　（一）国家创新体系 　　国家创新体系理论的研究基本上是在国家技术创新系统理论成果的基础上，通过对技术创新过程的整体性思考，并运用系统的理论与方法发展而来的。直到1987年，英国学者费里曼等人在提出了“国家创新体系（National　System　of　Innovation，亦译国家创新系统）”的概念，并将创新归结为一种国家行为，这才基本明确其含义，即由公共和私有机构组成的网络系统，并强调系统中各行为主体的制度安排及相互作用。该网络中各个行为主体的活动及其相互作用旨在经济地创造、引入、改进和扩散知识和技术，使一国的技术创新取得更好绩效。它是政府、企业、大学、研究院所、中介机构等之间为寻求一系列共同的社会经济目标而建设性地相互作用，并将创新作为变革和发展的关键动力系统。至此，现代意义上的国家创新理论才基本形成，它与熊彼特的创新思想已相距甚远。 　　随着知识经济时代的到来，学者们将国家创新体系理论与知识经济思想结合，给国家创新体系理论注入了新的、更广泛的内涵，包容了知识创新、技术创新、管理创新、制度创新以及观念创新等主要内容。而国家创新体系理论也因此成为知识经济思想的核心理论。1996年，OECD对国家创新体系进行了广泛深入的实证研究，认为国家创新体系是“公共和私人部门中的组织结