第四章_新中国的干部人事制度.pptVIP

《国家公务员制度》 主讲: 王静 第四章 新中国的干部人事制度 教学目的与要求 了解新中国干部人事制度的历史沿革； 掌握新中国干部人事制度的建立和发展； 熟悉新中国干部人事制度的改革历程 熟悉《国家公务员暂行条例》《公务员法》的发展 1.中华苏维埃时期的干部人事制度? 2.抗日根据地的干部人事制度? 3.解放战争时期解放区的干部人事制度? 中华苏维埃时期的干部人事制度 在行政人员的选拔任用上，苏区主要采用选举制与委任制两种方式 苏区行政人员的考核形式有多种，主要有组织工作竞赛、检查评比、巡视工作等 苏区行政人员的待遇非常微薄，从中央到地方普遍实行供给制。 苏区干部人事管理未能形成统一的、相对稳定的制度。 党领导下抗日根据地的干部人事制度 陕甘宁边区对干部实行三级管理制度 抗日根据地选任干部坚持任人唯贤、德才兼备的原则。 边区各级行政人员的任用主要采取选举制、委任制和聘任制。 抗日根据地干部的考核奖惩制度是在1943年整风运动后建立健全的，并构成干部管理的重要内容。 抗日根据地对奖惩的条件和方式作了具体的规定，采用教育为主、惩罚为辅的原则。 抗日民主政府十分重视干部的教育培训工作，并建立了一套适合战争需要的干部教育培训制度。 党领导下抗日根据地的干部人事制度 抗日民主政权干部的福利待遇遵循两条基本原则：第一，不得高于熟练劳动者的所得收入；第二，实行以俸养廉的原则，保障一切公务人员及其家属必需的物质生活及充分的文化娱乐生活。 解放战争时期解放区的干部人事制度 采取了一系列措施选拔培训干部，以解决行政干部不足的问题 在干部的选任方面，坚持了任人唯贤的路线和德才兼备的原则。 解放区干部的考核主要采取民主鉴定的方式，鉴定内容包括执行政策情况、政治表现、组织纪律性、工作能力与工作态度、学习精神、工作作风和生活作风、干群关系等。 第二节 新中国干部人事制度的建立与发展 一、建国初期党对国家干部管理的主要方针 重视对党员干部的政治思想教育，要求干部以德防腐，保持清正廉洁作风，主要采取如下政策措施 第一,对国家公职人员，一律不发薪俸，实行准军事性的供给制。 第二，实行精兵简政、增产节约的方针 第三，严惩干部的贪污腐化、违纪违法行为。 二、建国初期干部管理的特点 各级党委统一领导、各级党委组织部门统一管理的分级分部管理体制。 人事制度的两大特点： 一是双重管理体制。设组织部，负责管理党群系统及政府机关和企事业单位中担任主要领导职务的干部。 人事部：协助组织部管理干部，主要负责人事调动、档案管理等工作 二是下管两级原则。 建国初期干部管理的特点 在转变管理体制的同时，党和国家对干部人事制度各个环节进行了全方位的探索，建立了一系列重要制度。 建国初期干部管理的特点 第一，确立了稳定的干部来源渠道。 干部来源一是大中专院校的毕业生分配；二是军队转业人员；三是录用工人、农民和待业人员。 第二，确定了干部任免方式及其权限。 委任制为主并适当采取考任、选举等形式的格局 第三，进一步确认了党管干部的原则。 干部在任免之前需经组织部门和党委审查。 第四，建立了与党外人士合作的原则。 建国初期干部管理的特点 第五，建立了干部轮训制度。 第六，建立了干部纪律及其奖惩制度。 第七，初步建立了干部交流制度。 第九，探索解决领导干部职务终身制和干部只能升不能降的问题。 三、干部工资制度的改革与人事管理体制的调整 (一)干部工资制度的改革 由工资制与供给制并存的双轨制到一律采用工资制待遇 (二)干部管理权限调整 (三)建立任免制度 四、细化专业部门管理导致机构和人员的膨胀 五、“文化大革命”对干部人事制度的大破坏 毛泽东认为“中央组织部不在我们手里”，之后，中央文革小组宣布中组部部长安子文为反党、反社会主义、反毛泽东思想的“三反分子”，宣布6个副部长和一些处长为反革命修正主义集团的成员，统统被罢官。10月以后，全国掀起了“踢开党委闹革命”的浪潮，1967年1月以后又掀起了夺权高潮，从1968年年底起，中央及地方的各级干部人事部门陆续被撤销。许多党政领导干部被随意诬蔑、陷害、审查、拘禁和开除。干部选任以对“文革”和阶级斗争的态度为依据，以人划线，以派划线，任人唯亲、人身依附并不断强化，正常的干部人事工作陷入瘫痪。 第三节新时期中国干部人事制度的改革 一、党的十一届三中全会以后干部人事制度的改革 (一)确立和贯彻了干部“四化”方针 (二)建立和实施干部离退休制度 (三)提高干部人事工作中的民主化程度 (四)建立和健全后备干部制度 (五)下放干部管理体制权限 (六)改革干部录用制度 改革干部录用制度 制定干部吸收录用规定，解决吸收录用干部缺乏统一制度的问题 干部录用资格：国家统一分配的大中专毕业生，组织调配安置的退役军人，或者通过“顶