财税改革瞄准“分税制”.docVIP

财税改革瞄准“分税制” 　　富省、弱省纷纷进京“哭穷”， 只因中央转移支付已经成为地方“财源”中不可或缺的部分。近期财税体制改革信号频现，“分税制”被看做是此轮改革的焦点。 　　中国经济正在经历痛苦的转折，改革的时机很难拿捏。 　　7月30日，中共中央政治局会议对下半年经济工作做出了定调——坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。 　　《民生周刊》记者了解到，相关部委已经开始制定相关改革方案。而在财税体制改革方面，分析人士则认为，今后将瞄准“分税制”。 　　近期，财政部频发财税体制改革信号，即使是审计署首次对地方政府性债务进行审计，也被看做是为财税体制改革铺路。 　　7月26日，距中共中央政治局为下半年经济定调的会议召开还有四天，国家审计署接到了国务院的特急明电，要求审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计。 　　此次审计的时间节点恰巧处于美国底特律申请破产保护之后和十八届三中全会之前，因而备受社会关注。而这一天，距离财政部部长楼继伟出席第五轮中美战略与经济对话（SED）开幕式也只是过了16天。 　　今年3月上任的楼继伟在7月份先后亮相第五轮SED及20国集团财长和央行行长会，并且分别在两个场合向世界描绘出未来中国财税改革的方向。 　　楼继伟表示，中国政府不会再次推出大规模经济刺激政策，而是通过改革促进增长和就业。此外，他还特意向外界透露了将从四个方向进行财税改革，包括调整中央和地方政府支出责任，构建地方税体系，加快预算制度改革和改革养老、医疗体制等。 　　有消息人士透露，即将在10月份召开的十八届三中全会报告初稿中，财税、金融、行政体制、价格改革等将被列入。此份初稿中，财税改革内容分量最重，着笔墨最多。 　　7月26日，在全国财政厅（局）长座谈会上，楼继伟再次明确表示，要抓紧研究深化财税体制改革，厘清下一步改革思路。8月份即将来临的审计风暴更是被媒体解读为“为财税体制改革拉开序幕”——先将地方政府的账本打开，然后再采取相应措施打击局部的过度投资。 　　而此轮财税改革的聚焦点被认为是对“分税制”的微调。 　　地方跑“部”前进要政策 　　每年的五六月份是北京最美的季节，也是财政部门口最热闹的时候。此时可以看到各省高级官员纷纷进京“哭穷”。 　　6月3日上午，广东省省长朱小丹在北京拜会财政部部长楼继伟并进行座谈。朱小丹向楼继伟表示，广东作为改革开放的先行军，希望财政部综合考虑广东经济社会发展的实际和人均财力水平等因素，进一步加大对广东的支持力度。 　　朱小丹来北京“哭穷”的理由是：广东省财政改革发展面临人均财力水平较低、区域经济财政发展不平衡、县域财政经济薄弱的局面。 　　广东省不是唯一来北京“哭穷”的省份。在朱小丹拜会楼继伟之后的第三天，河南省省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻一行出现在北京。此前的5月16日，还有河北省省委书记周本顺。 　　省委书记、省长接连拜会财政部部长的目的非常明确：一是直接寻求财力支持，希望财政部增加转移支付的力度；二是寻求财政政策支持，比如自行发债或者调节专款配套款项比例等。 　　转移支付这块蛋糕被各级省委牢牢盯住，只因“潜力”巨大。资料显示，2012年全年全国公共财政收入11.72万亿元，支出12.57万亿元。不计中央对地方税收返还的5120亿元，中央对地方的转移支付总额是40262亿元。 　　而2006年，这个数字还只有9143亿元，六年间翻了整整两番。 　　中央转移支付已经成为地方财政中不可或缺的关键部分，在部分中西部地区甚至已经超过了本地地方财政收入，成为最主要的收入来源。据了解，贵州省2012年中央转移支付资金为700亿元，比贵州全省财政收入多出几十亿元。 　　根据2013年的预算，尽管财政压力不轻，中央转移支付仍将增加到43804亿元，比去年增加了3500亿元。 　　专项转移支付在中央转移支付中占很大比例，不仅需要得到财政部的支持，更需要通过国家发改委和相关部委的审批立项后，才能申请拨款。 　　“与一般性转移支付相比，手续非常繁杂。”一位常年驻扎在北京、为陕西某市跑电力项目的人士告诉《民生周刊》记者。 　　“上头点菜，地方埋单” 　　地方政府一边跑项目，一边抱怨中央收的太多。 　　“富得流油的广东也喊穷”其实并不是第一次。2012年全国“两会”上，广东省地税局局长王南健就曾经抱怨中央拿的太多：“上头点菜，地方埋单，地方政府苦不堪言。” 　　作为经济发达省份的代表，王南健将地方财政收入紧缺的现状归结为分配的不合理。按照最初的分税制设计，在公共财政收入分配上，中央拿大头，地方拿小头，比例基本在六比四，而近些年，这一比重逐渐变为五比五。 　　“100元的GDP，中央拿走了55元。中央拿得