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打造西部经济中心 再掀重庆发展高潮 四川大学经济学院 余川江 一、“国家统筹城乡综合配套改革试验区”专栏 国家政策相对优势衰减导致区域经济全面衰退的案例警示：“内江现象” 内江是典型的老工业城市，是区域性交通枢纽和物资集散地，曾发展起门类较为齐全的工业体系,在上世纪八十年代曾一度傲居四川省经济综合实力第三（仅次于当时的成都、重庆行政辖区）。然而，作为一个区位优越、工业基础雄厚的交通枢纽、老工业城市，从上世纪八十年代后期开始，在全国各地借改革开放东风乘势而上、加快发展的大背景下，内江却步入了全面衰退阶段，而且持续低迷十多年。至今，内江经济社会发展仍然举步维艰，经济运行质量提升缓慢，经济结构调整困难，主要经济指标远低于全国、四川省平均水平，尤其是财政收入、服务业发展出现与经济发展规律相悖的非正常持续下滑，成为成渝经济区发展的瓶颈和难点，出现了所谓“内江现象”。历史上的内江与重庆在经济发展历程、经济结构特征、政策优势和行政势能、交通区位等诸多方面存在类似，唯一区别在于，改革开放后的内江因政策优势和行政势能迅速弱化而走向衰退，而重庆因直辖后的政策优势和行政势能不断提升而加速发展，然而，当今重庆的政策优势预期不再增加，“内江现象”尤为应该引起重庆警示。 内江在历史上兴盛的根源在于“三线建设”时期的国家政策优势，国家自上而下的大规模投资铸就了内江一时的辉煌。从“二五”到“六五”计划时期，国家投资高达5.76亿元，占全民所有制基本建设投资的55.26%。“三线”建设时期，石油部、机械工业部等部委先后在内江内迁和新建大中型企业20多个，其中主要包括机械设备、化学类生产企业，促使机械、化工产业迅速崛起，成长为新的支柱产业。内江工业总产值从1949年的8802万元增长到1985年的220094万元，36年间增长了24倍，年均递增9.35%，内江成为当时的成渝地区生产最繁忙、经济最活跃、人民生活最富裕的城市之一。 内江由盛转衰的时期是中国经济发展进入到全面改革开放、结构剧烈变动的新时期，经济发展重心从计划经济体系成熟的老工业城市转向市场经济活力旺盛的新兴城市，从“三线”建设重镇的西部内陆转向改革开放前沿的东部沿海。在行政区划范围缩小、国家投资锐减、政策相对优势削弱的直接诱因下，区域中心集聚功能受到严重削弱，内江迅速走向经济衰退的困境。内江全社会固定资产投资年均递增速度在1990年至2000年期间降为19.92%；自1985年起，内江工业增加值占四川省比重由4.1%下降到2000年的3.4%；工业企业数目由2241个减少到2000年的161个。自1987年起，内江市人均GDP占四川省平均水平从79.3%降到2000年的63.7%，比四川省平均水平低36.3%。内江市人均地方财政收入在1987年占四川省平均水平103.62%，比四川省平均水平高3.62%，到2000年仅占四川省平均水平39.04%，比四川省平均水平低60.96%，并持续下跌，这种下跌一直持续到2009年，虽然GDP有所回升，但人均财政收入依然在下跌。 与中国第四个、西部唯一的直辖市政治地位相比，重庆市的经济相对地位仍难以与之匹配，重庆在“十二五”规划中又提出了GDP年均增速12.5%的高速发展目标，如何充分用好用足国家政策优势、在严峻挑战和激烈竞争中掀起经济发展新高潮成为重庆发展绕不开的主题。 专栏 重庆市的经济相对地位分析 2010年中国四大经济区范围的主要经济数据比较 地区 重庆 四川 上海 江苏 浙江 广东 北京 天津 河北 GDP（元） 7925.58 17185.48 17165.98 41425.48 27722.31 46013.06 14113.58 9224.46 20394.26 人均GDP(美元) 4076.61 3129.10 11238.00 7805.77 7638.99 6608.61 11218.65 10783.01 4234.97 优势产业门类 6 17 21 23 23 17 9 16 8 通过整理目前可查的2010年统计数据，将重庆放在引领中国增长的四大重点经济区（长三角、珠三角、京津冀、成渝经济区）范围中比较分析，可见重庆市的经济相对实力仍然处于最低位，GDP总量最低，具有全国范围比较优势的优势产业门类最少，人均GDP较低。 二、重庆 重庆经济发展属于区域经济探讨范畴，重庆的战略定位要符合经济地理发展规律。 空间不均衡集聚是经济地理发展的基本规律，发展区域经济的过程实质是使得目标地区成为经济中心的过程。重庆要达到经济持续高速发展的目标，仅仅依靠区域内部自身有限条件难以推动，需要以经