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MPA专业学位联考考试(笔记) 第一章?公共管理导论 第一节??管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。 基本含义： 1、管理是由管理者引导的活动。 管理者是在管理过程中组织、指挥、领导和控制其他社会成员活动和行为的人们，包括个体和群体。 2、管理是在一定环境条件下进行的。 管理的环境条件是指管理者面临的内部和外部环境条件。内部环境条件是管理者所在组织的内部状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平和组织文化等；外部环境条件是指管理者所面对的自然环境和社会环境。 3、管理是为了实现组织目标（本质）。 组织的目标是管理活动的出发点和归宿，管理活动应该围绕组织目标而进行和开展。 4、管理需要有效动员和配置资源。 人力、物力、财力、组织，机会、时间、信息。 5、管理具有基本的职能。 计划、组织、领导、控制等 。 6、管理是一种社会实践活动。 管理的社会实践意义：一方面，管理是人事先拟定计划和目标并经过组织和活动实施的自觉行为，因此，管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理要通过被管理者的活动来有效地实现组织目标，因此，管理的主要作用对象是被管理者。同时，管理者要对被管理者的工作后果负责，管理成效要以被管理者的综合工作成效来检验，所以说，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动。 管理的两重性：管理具有自然属性和社会属性。一方面，管理起源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有生产力和社会化大生产相联系的自然属性；另一方面，管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。 二、管理的职能 法国管理学家亨利·法约尔提出“五职能说”：计划、组织、指挥、协调和控制。 管理基本职能：计划、组织、领导、控制。 计划职能：管理活动中的预先筹划和安排的职能，也就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。 特点： 预先性：即预先确定和筹划管理目标及其实现方案； 预测性：即对管理目标和分支目标、实现目标的条件和资源、实现目标的途径和方式的预先测量和估算； 评价性：即对所确定的目标和行动方案的评价和比较分析； 选择性：即在不同的目标和可能方案之间进行选择； 调整性：即随着管理实践的展开和进行，根据管理条件和环境的变化以及行动后果，对原有计划进行调整。 组织职能： 管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。 特点： 合理性：即按照目标和任务的要求，从实际条件和环境出发构建组织； 有序性按照组织设计和管理活动的流程要求，组织各种要素； 组织的构建和运行，必须形成和实施特定的规则和制度。 领导职能： 管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动活动。 特点： 权威性：公共管理活动中领导权力一般是通过法定授权的方式获得的； 主导性：即按照组织目标和任务的要求，有效地主导组织的运行，贯彻落实各项政策主张； 决断性：即领导过程中应该准确分析和判断错综复杂的实际生活现象，进行正确方案的选择和决断； 公正性：即按照社会和组织公认的公正标准，公平处理各项管理事物； 协调性：即协调管理过程中的各要素、各环节、各种关系和矛盾，是领导的日常基本活动； 规范性：即现代社会的公共管理活动必须纳入法治的轨道，领导权力必须在法定范围内按照特定规则进行，同时包含遵循公共道德的含义。 控制职能： 管理者按照组织目标和计划的要求，为组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。 特点： 监测性：即根据组织目标和标准测量组织活动的偏差； 修正性：即根据监测结果对超出允许范围的偏差进行纠正。 　　 三、管理学 定义：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。 管理的科学性和艺术性： ①管理学是科学知识体系，有自己独特的范畴和普遍原理规范和管理原则，用于指导人们的管理活动。建立在此基础上的管理可称之为科学管理或的科学性。②人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术。在管理过程中，将管理的科学知识有效地应用于管理实践，依赖于人们高超的管理艺术。③管理是科学与艺术的统一，二者相