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2016国考申论热点：城市管理需要法治大局观 　　日前召开的中央全面深化改革领导小组第十八次会议要求，推进执法体制改革改进城市管理工作，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。这一要求显示，城市管理工作改革已经超越了简单的执法体制，而是站在人民美好生活的角度，对城市管理法治化与治理现代化的追求。这离不开在法治大局观下，全面、准确发挥法治在城市管理中的重要作用。 　　城市管理的法治化，要在新型城镇化的整体战略下实现。我国的新型城镇化，不仅仅是一个人口集中的历史过程，更是城市功能多样化和城市产业结构不断调整和升级的过程。在这个过程中，立法和执法要有统筹兼顾的类型化思维，避免“一刀切”。例如，在属人管理上，城市管理既要满足常住人口和收入较为稳定群体的需要，也要确保流动人口、低收入人群等最基本的利益，要有底线思维。对于一些低收入人群的简单商贩活动，既不能简单取缔，也不能放任自流，必须通过集中区域、设定条件的管理方式来提供有效服务，在服务基础上实现秩序。 　　从世界经验和我国发展实际来看，城市管理在有的历史阶段需要做“加法”，例如赋予管理部门更多的职权，将更多的事项纳入到以政府为主体的管理结构中，等等。上世纪90年代中期，我国通过相对集中行使处罚权的方式，形成了城市管理的综合执法机构，对城市管理的规划、建设、管理等方方面面进行了全覆盖的功能设计。当然，在有的历史阶段，城市管理又需要做“减法