建立法官职业保制度 确保法官公正司法.doc

建立法官职业保障制度 确保法官公正司法 随着我国法官职业化建设的加快，法官职业保障制度作为一项确保法官依法履行职权，维护司法公正的重要制度，已经是法官职业化的基本标准之一。建立法官职业保障制度，可以确保法官能够依法独立审判，维护法官职业应有的尊荣。《法官法》第四条、第八条、第三十四条至第三十六条分别从法官职业权力、法官职业身份、法官职业待遇、法官职业安全、法官职业权利五个方面予以了明确的法官职业保障规定。《人民法院第二个五年改革纲要》明确提出了加强法官职业保障，推进法官职业化建设进程。 法官职业保障制度是法官职业化建设的重要组成部分，它一般是指通过在法院内部、外部建立和完善相应的制度体系，保证和落实法官的职业权利，职业地位和职业素质，增强法官职业应有的荣誉，维护国家法律的尊严和司法权威。法官职业保障的内涵丰富，它包括法官的职业权力保障、职业地位保障、职业收入保障、职业安全保障、职业教育保障和职业监督保障等方面。 在我国，法官一直被看作是与政府行政官员无异的国家干部，工资和地位与行政级别挂钩，生活待遇相对偏低，与法官的工作强度和承担的责任相比，形成了比较大的反差。随着社会主义市场经济的发展，人民日益增长的司法需求与司法功能滞后的矛盾越来越突出，法官承受的压力越来越大，法官所担负的责任越来越重，法官职业风险也越来越高，而与此相对应的法官职业保障制度却迟迟未建立完善起来。 法官职业化建设，当前最紧迫的问题就是司法体制设计和法官职业保障的问题。在当前我国全社会民众还没有建立起对法律信仰的情况下，法官严格按照法律判决案件时常会引发强大的民意和媒体舆论的压力，而这种压力却经常性的由承办案件的法官个人来承担。在一个实行依法治国的社会主义法治国家，这种由于按照法律规定做出的裁判因为不能被社会某些群体的感情接受而产生的社会压力不应由法官个人来承担，而应由整个法官职业群体和法官制度来回应和化解。建设一个法治国家不仅需要有健全的法律规范，而且还要有法律实现的法官职业保障制度。在我国现行的体制下，需要建立起哪些法官职业保障制度才能够推动法官职业化的进程呢？法官职业保障制度可以分为法院内部保障和法院外部保障，法院内部保障主要是法院自身建设的问题，具体包括法官职业技能保障、法官职业品质保障、法官职业培训保障等，法院外部保障主要是司法体制设计的问题，具体包括法院与地方党委的关系、法院与人大的关系、法院与行政机关的关系等，涉及的是法官职业地位保障、法官职业权力保障、法官职业待遇保障、法官职业监督保障等方面。因此，只有构建起包括法院内部保障和法院外部保障的法官职业保障制度体系，才能有效推进法官职业化进程。法官职业保障是一个系统工程，必须从不同视角进行全方位的论证并采取相应措施，唯如此，法官职业保障才会有坚实的理论基础和实践基础，法院独立审判和司法公正才会有根本保证。 一、法院内部保障 法官职业具有特殊性，这种职业对法官的职业能力，职业精神等有很高的要求。可以说，法官品格、判断力、忠于法律等个人素养和修养决定了法官的职业地位。法官作为国家司法权的载体，尽管其职业权力使他们掌握了影响社会的强大力量，但只有将这种力量与为社会公平与正义奋斗的高尚职业精神相结合，法官职业才能与人民群众具有亲和力，才有可能在社会上获得令人尊敬的身份和充分的物质保障，并获得令人羡慕的职业声望。抛开法官的职业素质去谈法官的职业保障，无异于空穴来风，法官能否享有较好的职业保障，说到底还是要以自身素质为基础的。法官良好的素质是法官职业保障制度赖以建立的前提和必备条件。法官的品行和专业素养与其案件审判能力成正比，也与法官的职业保障成正比。不能仅仅把眼光盯在片面追求高待遇、高福利、高荣誉、高地位上。在一个法治曾经十分落后的国家实行法官职业化遇到的阻力和障碍十分巨大，它必须与国家的经济、社会、文化、法律发展相适应，与国家的法治进程并行，跨越现实是错误的。而当前我国法官群体整体素质不高，难以满足社会的司法需求，这是一个我们不得不面对的现实。要建立起比较稳定可靠的法官职业保障制度，首先是实现法官的高素质、高水平。我们的法官只有通过公正高效权威的审判、积极显著的职能作用才能获取切实的法官职业保障。因此，为有效保障法官职业地位，推进法官职业化进程，必须走内涵式发展道路，立足自身，深化改革，内部挖潜，提高素质，优化结构，建设一支高素质的职业法官队伍。 1、建立科学完善的法院人事管理制度，提高法官职业素质 长期以来，司法权处在一种行政化的管理模式下，对此，应积极探索建立独立、统一的法院人事管理制度，全面落实法院队伍分类管理，建立确保法官专司审判的人事管理制度。 首先，实行法官员额定编，精简法官人数。全国人民代表大会应设立专门机构负责法官员额制度的实施，应