江苏沿海地区水建设三年实施方案.doc

江苏沿海地区水利建设三年实施方案 （2010－2012年） 为推进实施《江苏沿海地区发展规划》，按照《省委、省政府关于贯彻落实〈江苏沿海地区发展规划〉的实施意见》的要求，编制《江苏沿海地区水利建设三年实施方案》（2010－2012年）。 一、沿海地区水利发展现状及存在问题 （一）发展现状 沿海地区突发暴雨的频率较高、强度较大，又常遇台风暴潮侵袭，长江、淮河、沂沭泗河流域洪水穿境入海，“洪、涝、潮、台”灾害易发频发；沿海地区水资源时空分布不均，调蓄能力不足，又处于引江供水末梢，经常出现时段性缺水和近海地区缺水。经过60年的努力，沿海地区建设了一大批水利基础设施，基本形成了防洪减灾和调水供水工程体系，有效地支撑了地区经济社会发展。 防洪减灾工程体系首先是为沿海地区的内陆流域防洪和外海防潮防台提供安全保障。淮河流域洪水经入江水道、入海水道分泄入江海，正在按100年一遇的防洪标准进行达标巩固；沂沭泗洪水经新沂河、新沭河分泄入海，正在按50年一遇防洪标准建设。长江防洪堤防，1997年以来已按防御1954年型洪潮水位加十级风浪（相当于50年一遇）的防洪标准加固。海堤按防御50年一遇高潮加10级风浪标准进行加固的达标工程基本完成。 沿海地区内部实行洪涝分治、高低分排，丘陵区水库拦蓄、等高截洪；平原区分片自排、通过中小河流入海；低洼区圈圩防洪、建站抽排。目前，区域防洪能力不足20年一遇，区域排涝能力一般5年一遇，局部3年一遇，南通江海区接近10年一遇。城市防洪工程体系建设基本完成。 沿海地区本地水资源缺乏，通过不断扩大江水北调、江水东引、沿江自引能力，形成三区供水的水资源供给工程体系。北调供水区的范围大致为连云港市域，在水库、梯级河网调蓄水源的基础上，调淮河和长江水源补充，利用抽引江水和洪泽湖蓄水，通过淮沭新河及盐河输送至各区县。东引供水区的范围大致为盐城市域，利用三江营和高港口门自流引江，由新通扬运河和泰州引江河送入里下河地区，再通过腹部河网进入通榆河向沿海地区供水，其中斗南地区从通榆河提水。沿江供水区的范围大致为南通市域，主要通过焦港、九圩港、通启运河、通吕运河自流引入长江水，利用内部河网输水供水。 （二）存在问题 1、防洪减灾标准不高 现状沿海地区防洪减灾能力不平衡，工程体系不完善，存在较多薄弱环节，洪涝灾害损失较大。内陆流域防洪的安全保障还不稳固，淮河入江水道和新沂河、新沭河等排洪河道整治和淮河入海水道扩大工程需要加快建设，外海防潮防台海堤部分堤段还需要进一步加固完善。相对于流域防洪和海堤防潮，区域防洪排涝能力比较薄弱。由于入海河道挡潮闸下港道淤积，排水入海能力有所下降，低洼地区易涝程度有所上升，不足5年一遇的面积接近1万平方公里。城市防洪工程体系还不完善，标准也不高。 2、水资源供给不足 沿海地区本地水资源缺乏，主要依靠外调长江水补充。各区内部分片供水保证率相差较大，近海地带缺水比较严重。预测未来沿海地区生活、生产、生态用水量将增加20-30亿m3，需要大幅度增加外调水源。 3、水环境状况不断恶化 根据监测资料评价，沿海地区仅有32.0%的水功能区年均水质达标。担负供水任务的通榆河、泰东河、沭新河、蔷薇河等输水河道，总体维持Ⅲ类，但水质超标、甚至水污染事件时有发生，还存在饮用水不安全问题，部分城镇地下水超采。 二、指导思想和主要目标 （一）指导思想和原则 以科学发展观为指导，紧紧围绕沿海地区发展规划和近期实施方案的要求，实施一批重点骨干水源工程和防洪排涝工程，增强沿海地区水资源供给能力、防灾减灾能力和维护水生态安全能力，为加快沿海地区开发提供水利基础支撑。 加快沿海地区水利建设的基本原则是： 1、服务开发，科学发展。从支撑和保障沿海地区发展出发，基本满足与人民群众生活、重大产业布局、重要港口建设、海域滩涂开发密切相关的城乡居民饮水安全、产业供水安全、防洪排涝和防台防潮安全、水生态环境安全需求。协调水资源保护与沿海开发的关系，促进科学发展。 2、加快建设，适度超前。按照沿海开发的阶段目标，根据港区发展和滩涂开发的完成进程，区别轻重缓急，有序加快实施水利基础设施项目，做好水利发展与经济社会发展的衔接，并适度超前，充分发挥水利基础设施的保障和支撑作用。 3、统筹协调，有效保护。协调好沿海地区与内陆腹地的水利发展关系，处理好水利建设与港区港城、滩涂围垦、疏港航道、城镇建设的关系，统筹水资源开发利用保护与流域及海洋污染控制、自然保护区和生态廊道建设、河湖湿地和滩涂湿地保护的关系，保障水资源的可持续利用。 4、分级建设、加强管理。根据工程的服务对象和受益范围，实行统一规划，分级建设。深化水利工程管理和水资源管理体制改革，加强水域、岸线和水利工程的管理和保护，提高水利社会管理、公共服务能力和水平。 （二）发展目标 沿海地区水利发展的目标是