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3 我国航运服务业发展建议 3.1 提升航运服务业的管理意识 要提升航运服务业的管理意识,可以从3个方面入手:一是建立企业与政府之间良好的沟通平台。在2008年金融危机中,国内受冲击最大的行业无疑是航运业,但国务院出台的10大产业振兴计划中并没有航运业,这直接反映出航运业诉求渠道和速度均存在不足。二是在国家层面的法律法规作调整有困难时,可以考虑先由交通运输部联合其他部委出台具可操作性的航运服务业扶持政策。商务部在出口遭遇困境时就曾出台延长部分出口产品退税的政策,交通运输部可以借鉴这一做法。例如,针对航运业目前存在的国际营业收入全额纳税 内地规定营业税税率为营业额的3% 问题,可以在交通运输部与财政部联合调研的基础上探讨只就本地发生的业务收入纳税的可行性。三是调整行业主管部门的管理意识,按照市场经济的要求转变管理内容,实现由被动监管到主动服务的转变。 　3.2 推进航运服务业的结构调整 航运服务业供求关系的不平衡使短期航运政策的制定面临较大的考验:既要兼顾中低端服务业的生存和发展,还要考虑行业长期竞争力的提升。从这个角度看,航运服务业扶持政策的制定可以借鉴国内钢铁行业等产能过剩比较严重的行业的发展思路。首先,通过出台有针对性的行业政策,以市场化的手段推动过剩较为严重的航运服务业领域的改革,淘汰低水平造船产能,优化造船工艺,提高关键性技术或设备的研发能力,加快对老旧船的处置,优化现有船队的结构;其次,在深化改革的基础上,夯实国内初具优势的中端航运服务业基础,从税收、金融、人才等方面提升行业的国际竞争力;最后,从长远看,我国由航运大国走向航运强国需要高端服务业的支持,要逐步建立并完善与航运金融、航运保险、海事法律、海事仲裁、船舶交易等高端业务发展相适应的市场机制和准则。 3.3 推进航运高端服务业有序发展 航运金融、保险等业务的开展可以从以下3个方面推进:第一,由行业主管部委牵头,与大型银行或保险公司建立全面的战略合作关系,促其建立类似于房地产贷款事业部的航运保险事业部,由既懂金融又懂航运的专业人士主导经营;第二,推动产业基金、私募基金、信托资金和保险资金等进入船舶融资、船舶租赁和船舶交易领域;第三,借助上海建立国际航运中心和浦东新区改革试点“先行先试”的政策优势,大胆推动海事仲裁服务等领域与国际接轨,吸引更多的境外专业服务机构落户上海,提高流程的透明性、公正性、专业性和及时性。 3.4 拓宽航运人才培养途径 航运人才是航运服务业发展的重要基础。如何培养航运人才也是制定航运服务业政策时需要考虑的重要内容。航运人才的培养可以参照航运服务业的分类分为高、中、低3档。当前政策的重点首先是扩大航运人才规模,其次是提高航运人才素质,最后是航运人才的国际化。 要提高国内航运人才素质可从以下几方面入手:一是改变依赖海事类高校的局面,通过海事中专和技校培养更多的专业人才;二是通过与境外海事专业院校的合作,培养适合国际航运中心需要的人才;三是学习马士基学院的做法,由航运企业成立专业学院进行人才培养;四是借鉴目前一些航空公司的做法,向全社会招募人才;五是加强海洋和航海知识宣传,改变国人传统上对航海的恐惧心理。 航运人才的国际化包括两个层面的意思:一是从国外吸引更多的高层次航运和金融人才落地,二是向国外船公司、造船企业等航运业相关企业输送国内的优秀人才,从人才层面推动航运领域的“中国制造”,在增加国内船员收入的同时,更好地学习和借鉴国外的管理经验和核心技术。前者是提升高端服务业水平的有效途径,后者是我国走向航运强国的保证。 3.5 推动政策法规与国际准则的接轨 政策法规的调整应立足于为我国航运主业和航运服务业的发展提供与市场经济发展要求相适应的、与国际惯例和国际准则相一致的发展环境。首先,梳理现有的政策法规,清理部分与市场经济发展要求不相适应的内容,参照国际惯例和国际准则补充或调整部分条款;其次,对照航运强国和全球航运中心的政策体系和内容,结合我国当前具体情况和航运服务业发展的现状,适当采取“拿来主义”的做法;再次,积极参与航运业及航运服务业国际准则的制定,改变以往单纯由官员和学者参与航运领域国际谈判的情形,培养一批既熟悉航运业务和法律知识,又精通英文的专家,在国际谈判中为我国积极争取利益,由单纯的参与者逐渐向规则制定者的角色转变。