社会事业发展报告综述 .doc

社會事業發展報告綜述 郝志東 澳門大學 摘要：本文總結了關于社會事業發展的一組文章所討論的問題，包括人力資源的配置、社會保障制度的完善、長者服務政策、醫療健康制度、社會治安、民間社團的發展、生態和環保等方面。總體來講，澳門在這些方面的發展勢頭良好，儘管尚有很多不足。本組文章所討論的這些問題，事關澳門城市的現代化，是澳門軟實力建設的一部分，是打造世界級的旅游休閑中心所不可或缺者。無論是政府還是一般老百姓都需要把這些問題重視起來。 關鍵詞：人力資源、社會保障、醫療衛生、社會治安、民間社團、生態環保 什麽是社會事業，幷沒有一個統一的定義。把我們這組文章所包括的內容看作社會事業的組成部分，似乎也能說的過去。所以我們就把勞動就業與人口資源、社會保障、老年人服務、醫療衛生、生態環保、民間社團組織的現狀和社會治安與犯罪看作社會事業，而這組文章則分析這些社會事業在澳門的發展情况。下面我們將這幾方面一一 作一點綜述。 我們先來看勞動就業與人力資源問題。從廖振華的文章可以看出，儘管2008年到來的金融危機使澳門經濟受到一定影響，但是近年來由于博彩業的帶動，經濟還是得到了蓬勃的發展。尤其是博彩業的擴張，使得其它行業的人力資源感到非常緊張，迫使政府允許大量輸入外勞，使其一度達到十萬人，相當于澳門人口總數的五分之一，失業率也維持在3％左右。但是即使如此，澳門本地人仍然感到不少企業對外勞有偏好，因爲給他（她）們的工資、待遇相對較本地勞工爲低（高級管理和技術人員除外）。于是大量使用外勞，便可爲企業節約營運成本。（但是與此同時，欠外勞薪資的問題也時有發生。看來本地和外地工人對現行運作模式都有責難。）所以本地人呼籲政府加强管制外勞的輸入，報紙上也經常看到警方發現幷逮捕、遣返所謂“黑工”的消息（也有政府爲外勞追討欠薪的消息）。在賭場工作的外勞甚至將被要求戴一種不同的名牌以示自己是非本地勞工，便于被人監督。這也引發了歧視外勞（和欠薪問題相得益彰）的指控。而另一方面，企業却在抱怨政府在輸入外勞方面過于保守，導致它們無法滿足市場的需求。這一對矛盾現在仍然沒有得到很好的解决。不過澳門政府正在制定外勞法，或許將來人力資源的矛盾可以得到適度緩解。廖振華提出來的幾個調整人力資源政策的建議，包括制訂最低工資政策等，也都很有分量。當然，在人力資源管理等問題上，澳門還是有不少的改善空間。 和人力資源相關的一個問題是社會保障事業的發展。由于就業率通常不可能達到百分之百，所以社會上總是有些失業人口。而且人們年齡大了以後也要退休。如何保障這些人的生活，便是一個政府必須思考的問題。鄧玉華的文章指出社會保障通常包括社會救助、社會保險、公積金、特別津貼等。他在叙述了澳門社會保障制度的發展歷史之後指出，儘管在保障水平界定、保障資金來源等方面還有待改善，澳門政府在這個問題上做得還基本不錯。鄧文所提出的改革方向也很值得政府參考。 如果社會保障關注失業人口及退休人口等群體的生活問題，那麽陳建新等的文章則更加具體。他（她）們主要關注針對長者服務政策。這篇文章在分析了澳門人口老化的情况以及澳門長者服務政策的歷史演變之後指出了現行政策的一些優點和缺點。幷提出了一些具體的老人服務政策模式供澳門政府參考，比如照顧管理模式、臨床實務指引和資源利用組群等模式。從這篇文章提供的數據來看，澳門政府的長者服務工作做得還是相當不錯的。而且未來也會做得更好，因爲澳門政府在這個問題上的投資力度較大， 在公共衛生政策（例如健康城市計劃及控煙政策）等方面也在努力。澳門將來的長者服務一定會更好。 在醫療衛生事業的發展上，澳門政府做得也相對不錯。龐欣新的文章詳細介紹了澳門醫療體系發展的歷史，介紹了澳門醫療體系的現狀，幷對目前的醫療體系作了評估。她認爲澳門目前醫療機構覆蓋率高，享受免費醫療的群體普及率高，政府也比較重視健康教育工作。但是專科醫療水準較低，重大疾病治療不太可靠；衛生系統投入不斷增加，但用于醫療研究的支出却十分有限；醫生及護士數目增長緩慢，趕不上人口的增長；具有高學歷的專科醫生很少；缺乏本澳自己的醫療教育機構。不過總體來講，澳門特區政府在人力、物力和財力的投入，都取得了很大的進步；基本實現了不分年齡，不分階層，不分性別，只要是澳門居民人人可以享受政府提供的醫療保障服務。當然整個醫療系統依然存在很多缺陷，需要加以彌補和改進，從而使澳門的投資軟環境得到長足改善，也使澳門成為一個理想的居住地。 在社會治安問題上，在1999年澳門回歸之前，問題相當嚴重。回歸之後，儘管由于經濟的發展，人口的增多等等原因，犯罪率有所上升，但是社會治安的總體情况還相對平穩，重大惡性事件沒有之前那樣多。陳欣欣和黃錦全的文章列舉了不少數據，說明回歸後罪案上升的基本情况，同時也介紹了警務、司法、懲教人員的基本數目與情况。關于這些數字背後的意義、