建筑承包商挂靠合r法化问题探究.doc

建筑承包商挂靠合法化问题探究 1、人事部应全面放权，逐步放弃对专业技术人员职称评定与注册考试的管理。让教育部评教授管教授、卫生部评医师管医师、财政部评会计师管会计师、各部门评各自的工程师管各自的工程师，因为人事部管不好也管不了;而且要慢慢地过渡到政府全面放权，逐步摒弃少有激励机制而大有弄虚作假的技术职称评定，并由各行业协会分别主持各类专业技术人员的注册执业资格考试等事宜;再进一步达到行业协会由官办过渡到民办，彻底改变协会理事会全由在位高官或离退休高官以及企业单位老板和下级协会头目组成的官风状况。 2、废除监理市场准入的双重控制制度。 在建设项目管理方面，一些发达国家只对专业人士的执业资格提出要求，而没有对企业的资质管理作出规定。而我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。 3、取消建设行政主管部门“委托”的“独立”的质监站、安监站，尤其是质监站下设的工程质量试验检测实验室，由建设行政主管部门下设质量、安全管理行政机构，强化行政管理制度与措施、强化监理监督权力与权威、强化承包主体责任与意识; 　　二)建筑承包商挂靠合法化问题探究 　　现在已经有很多人在从事挂靠挂靠合法化问题探究，因为挂靠的本质是市场经济条件下社会资源的配置问题，用发展经济学的眼光来看待建筑市场存在的挂靠问题,便不难发现,挂靠的本身反映的仍然是处在转型之中的我国经济社会发展所面临的问题,即市场经济条件下如何通过规范有序的市场配置社会资源的问题。承包商挂靠的主要原因是缺少市场生存的重要资源―资质,即合法性。我国目前活跃于建筑市场的挂靠现象有其合理性一面。 只要规范政策措施,保证挂靠不会造成业主和其他利益相关者的损失,就可以有条件允许挂靠。疏堵结合,比一味地设想取缔现在广泛存在的挂靠现象更具可行性。 　　三)建筑业“挂靠”昭示准入制度改革 挂靠问题本质上是一个准入问题,不管是进入市场还是进入行业、社会。挂靠其实就是没有资格的人或者组织,顶着有资格的人或者组织的名义从事市场活动和社会活动。这种冒用名义已经不是一种欺诈,而是一种合谋。我们的政府的确在努力打造一个负责任的政府,但是愿望归愿望,基础不牢地动山摇,市场上、社会上的人和单位都不负责任,政府责任何以承受? 准入制度改革开放的重要目标就是,降低门槛乃至撤销门槛,条件对所有主体开放,各类市场主体、社会主体,尽可能都以自己的名义从事各种活动,自己对自己的信誉负责,自己对自己与合作伙伴之间的行为承担经济与法律的责任,有什么能力,就从事什么等级的活动,各守本分,各安名分,在信誉积累中提升资质和责任能力,社会与市场和谐发展。 挂靠在中国的特有现象,以致翻译家也只好望词兴叹。权威的汉语词典解释不清楚,所以根本就不收录。这是由计划经济向市场经济转型过程中的畸形程序,然而我们依然不能确定挂靠之重还能承受多久,所以我们寄厚望于改革开放的深化。相信政府完全有能力把握住公共领域的底线,把握住与经济命脉生死攸关的准入关口;也要相信市场,由于利益的密切相关性,各个主体完全能够识别和把握参与主体、合作主体的资质与能力。中国经济与社会的纵深发展,显然急切地需要来一场持久的、给力的准入与身份的解放运动。 　　建筑业市场准入制度的改革建议 　　1、强化政府投资工程的资质管理，弱化非政府投资工程的资质管理 　　2、强化合同法律地位，弱化资质法律效力 　　3、强化第三方在资质管理中的地位，弱化政府行政管理权利 　　4、强化个人执业责任，弱化企业资质制度 　　五、“挂靠”检验政府监管力――国家建筑业发展“十二五”规划摘要 　　一)强化质量安全监管 　　.严格落实质量安全责任。严格落实工程建设各方主体及质量检测、施工图审查等有关机构的质量责任，落实注册执业人员的质量责任，健全责任追究制度，强化工程质量终身责任制。政府主管部门及质量监督机构要加强质量监督队伍建设，切实履行质量监管职责，督促企业认真执行工程质量法规制度。强化政府部门安全生产的监管责任，严格落实安全生产的企业主体责任，加强层级的监督检查，确保建筑施工安全。 　　提高质量安全监管效能。全面推行质量安全巡查制度，逐步建立以质量安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联合执法机制。积极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理较薄弱项目的监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管。积极推进工程质量安全监督管理信息系统建设，研究建立工程质量评价指标体系，科学评价工程质量现状及存在问题，增强质量安全监管工作的针对性。 　　二)规范建筑市场秩序 　　　.进一步健全市场监管制度。进一步完善工程招投标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管