上海,国资改革上新征途.docVIP

上海，国资改革再上新征途 ——写在《意见》颁布之际 　　新一轮国资改革，蓄势而发，潮涌浦江！ 　　昨日，上海市委市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》正式颁布，整整20条意见，从多个层面明确了上海新一轮国资改革的指导思想、主要目标和实现路径。 　　在深入贯彻党的十八届三中全会精神，上海全面深化改革、率先转型发展的关键时期，这座中国地方国资最为集中，地方国企实力最强的城市，正吹响新的改革号角，承前启后，再上征途！ 　　“国资重镇”改革一脉相承 　　上海经济，“国”字分量一直很重，国资国企改革也从未止步。 　　市国资委相关负责人介绍，上海国资国企改革大体经历4个阶段：从1978年到1992年，以扩大国有企业经营自主权为核心，探索企业所有权和经营权分离；从1993年到2002年，建立“产权明晰，权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；从2003年到2007年，上海国资大规模战略重组，奠定了企业做强做大的基础；从2008年至今，上海以企业市场化改革为核心，推动资产资本化，资本证券化。 　　新世纪以来，上海不断从产业布局、治理结构、资产整合、主业定位等多方面举措，促进国资国企的健康发展： 　　联合重组—锦江、百联、光明等一系列强强联姻，在各自行业实现国资优化集聚，树立和保持全国同行龙头地位； 　　整体上市—上汽、港务、建工等大集团纷纷实现资本市场全流通，优化公司治理结构，增强市场一线竞争力和适应力，经济效益不断提升； 　　抓大放小—轻工、纺织等通过“放小搞活”、“战略转移”等等，在“上海制造”传统领域，逐步营造新环境、打开新空间。 　　据统计，到2012年底，本市地方国有企业资产总额达到9.64万亿元。2012年，本市地方国有企业实现营业收入2.28万亿元，利润总额1987亿元，上交税费总额1462亿元。 　　一系列数字彰显，上海作为“国资重镇”，“国资深水区”的地位作用！ 　　正因如此，在新的时期，上海国资国企进一步深化改革显得尤为重要。 　　毕竟，经历4轮改革，前行路上依然有不少制度和观念障碍束缚着上海国资国企发展： 　　记者采访中，一些问题常常萦绕耳畔: 　　“在国企经营中，市场与政府的角色如何定位，功能如何划分？” 　　“国企，到底是为了经济效益，还是为了社会效益，若要两者兼顾，比例又该如何？” 　　“国企带头人，是该讲奉献多，还是该讲激励多？” 　　“国企大步走出去，如何让风险和效益达到平衡点？如何激活海外发展因子，对接全球市场？” 　　应该说，这些问题在过去几轮改革中也有所涉及，提出了一些适应当时情况的解决办法。可随着市场经济的进一步发展和经济全球化的深入，如何给予上海国资改革国企发展更为合理的制度安排，显得越发重要。只有这样，才能顺应时代需要，激发企业活力。 　　上海社科院部门经济研究所所长杨建文坦言，当前阶段，“不深化改革创新，就难以继续前进！” 　　谋定而后动实现“对症下药” 　　上海国资国企改革的步骤，全国关注，牵一发而动全身！ 　　只有谋定而动，才能真正实现“对症下药”。 　　今年年初开始，市委将“深化本市国资国企改革专题调研”作为市委常委会6个重点课题之一。由分管副市长牵头，市国资委负责，市委组织部、市发改委、市经信委、市商务委等17个委办局共同参与。 　　今年3月7日，调研工作正式启动。一开始，调研就以问题为导向，不空谈，不面面俱到，围绕“完善监管体制、优化布局结构、加强分类监管、完善公司治理、培育跨国企业、深化企业改革、改进国企党建、探索政策创新”等8个专题开展调研；调研中，又对于各方反映较多的4个专题“完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、国资流动平台”等进行深入研究，听取中组部、国务院国资委以及人大政协、企业集团、委办区县和专家学者共600余人次的意见基础上，从而形成了《意见》草案。 　　在《意见》形成过程中，中共中央政治局委员、市委书记韩正，市长杨雄两次专题听取汇报，明确了新一轮上海国资国企改革的指导思想、基本原则、主要目标和工作重点。最后审定过程中，韩正同志逐字逐句进行了审读，并提出了重要修改意见。 　　在党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出台之后，调研组成员又进行对照完善，“上海国资国企改革20条意见”完全符合《决定》精神，仅对相关条款进行了补充完善。 　　市国资委相关负责人表示，在十八届三中全会精神的指引下，对于上海国资国企改革而言，三个关键点尤为重要： 　　—积极发展混合所有制经济，推动国有企业走公众公司的道路。这意味着上海国企需要进一步敞开大门，加快公司股份制改革，坚定不移走公众公司的道路，只有这样，才能通过混合所有制形式，取长补短，戒除“国”字头上影响效率和发展的弊端。 　　—以管资本为主加强国有资产监管，推动国资管理体制不断完善。从过