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解放思想 规范管理 推动水库移民工作科学发展 　　2013年5月，江西省扶贫和移民办后扶基金项目管理处吴路宁处长一行四人，先后赴宜春袁州、上饶德兴、抚州资溪和金溪等四县（市、区）实地调研水库移民资金及项目管理工作。连日来，他们利用一周左右时间，行驶2000公里，走了四个县（市、区）、十多个乡镇、十几个村组，召开了5次座谈会，察看了各类项目20多个，了解了不少县、乡、村（组）移民工作和资金、项目实施及管理情况。并结合调研所看所听、所思所想，总结出了切身的体会。对此，江西省扶贫和移民办主任章康华6月19日作出重要批示：“后扶处深入基层调查研究，并就发现的问题，提出解决办法，值得称赞。望继续努力，一抓到底，抓出成效。”现将调研报告全文刊出，以飨读者。 　　石榴花开的日子，我们后扶处一行四人，先后赴宜春袁州、上饶德兴、抚州资溪和金溪等四县（市、区）调研水库移民资金及项目管理。 　　自今年始，后扶项目由夏秋申报冬季审批，改由春初申报夏初批复，申报审批时间提前了半年；同时厉行改革，下放权力，由审批制变为备案制，增加了基层的责任和权力，今年已是备案制的第二年了。按照新近下发的江西省大中型水库移民后期扶持规划实施管理规定，50万元以上大项目由省办审批，今年全省上报大项目23个，金额2000万元，多为道路、桥梁等基础设施项目，其中袁州区1个、赣县1个、婺源2个、资溪4个、武宁15个，在婺源、资溪和武宁三县分别召开了大项目审查会，邀请了本办有关业务处室负责人和相关技术人员参加，就项目的资金筹措、移民意愿及受益等方面进行了审查，这对于完善项目申报，规范项目管理不无裨益。 　　袁州区的飞剑潭乡，申报了一个幼儿园建设的大项目，总投资二百多万元，后扶拟投入一百多万元，是大项目中为数不多的教育基础设施投入。该乡地处袁州区西北，距城区52公里，面积86平方公里，辖10个村委会，166个村民小组，因境内有上世纪五十年代兴建的飞剑潭大型水库而得名。全乡21000余人，其中水库移民9100人，直补移民5600余人，项目扶持3400余人，涉及10个村委会99个村小组，人均耕地0.32亩，人均纯收入1300余元，是个典型的山区贫困乡、库区移民乡，也是拥有3万多移民袁州区的二个大乡镇之一。乘国发[2006]17号文件的东风，每年投入二百多万元用于改善乡村道路、山塘堤坝水渠，基础设施得到了很大改善。我们省、市、区六人，甫到乡政府，书记袁立军即引领我们察看水库移民扶持项目。沿库前行，山路弯弯，又遇大雨，驱车五、六公里，来到下坪村委会叶家组察看维修加固的小水库。库容不大，但关乎下游几个村数百人的农田灌溉和饮水安全。我们冒雨行走田塍小路，攀上坝顶，宽阔扎实，护坡石砌整齐，泄洪道开挖既宽又深。借助小型水利维修资金，后扶投入四十万元，看着加固的水库，让这位挂点负责该水库防汛安全的袁书记，兴奋之情溢于言表。返程时，我们察看了库周南坑村委相邻几个小组没有硬化的泥泞路，到乡政府已近十二时，通知的几位村委会支书和移民代表，还在等我们召开座谈会。通过座谈、询问、介绍，我们得知飞剑潭乡仍有一半多村民饮水困难，移民饮水难更不在少数。由于搬迁后靠山上，居住分散，掘土挖井取水难，引库饮水投入大，部分库周村民耕地常淹没，田少山多，多数村民外出打工，有的也想发展产业。旅游及油茶虽是该乡的两大特色，因地处偏远，山高地瘠，惠及村民和移民不多。 　　翌日上午，我们来到了袁州区彬江镇。彬江镇地处袁河下游，距城区10公里，是袁州区的东大门，下辖15个村委会、2个社区居委会，330个村小组，面积142平方公里，5万余人，与新余市分宜县4个乡镇接壤，是新余市江口水库的回水淹没区。全镇人均水田8分，山地2亩，去年人均纯收入7800元；有直补移民100余人，项目扶持人口10000余人，是袁州区的又一移民重镇，也是全省移民大镇。其移民人数，尤其是项目扶持人数，占了袁州区（移民人数居全省11位）的一半，居全省县级项目扶持人数的19位，与位居全省移民人数13位的婺源县项目扶持人数相当，超过了萍乡、南昌二市的项目扶持人口。彬江交通便利，浙赣铁路复线、杭瑞高速公路、清萍一级公路穿镇而过，后扶启动六年来，累计投入水库移民项目扶持资金3700余万元，涉及交通、水利、饮水、校舍、产业及新村建设等方面，极大地改善了水库影响人口的生产生活条件，取得了良好的经济效益和社会效益。在镇书记欧阳琨的引领下，我们先后察看了彬霞小学排水及绿化工程、霞塘村宋家、新村两组移民示范村建设和金冠果业项目，召开了市、区扶贫和移民办，镇、村（居）负责人和移民代表共十几人参加的座谈会。给人感觉，彬江的水库移民工作虽有成绩，但与投入的巨额资金比，成效不是很明显，没有特色。 　　下午一时余，我们离开彬江，驱车四百公里，来到德兴市。该市今年虽无大项目申报，但与婺