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论如何构建公共文化服务体系 　　摘要：构建覆盖全社会的公共文化服务体系，对繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义；本文重点分析了公共文化服务体系的现状、存在的问题及原因；探讨构建公共文化服务体系的有效途径。提高公共文化产品和服务的供给能力，实现好、维护好、发展好广大人民群众的基本文化权益。 　　关键词：和谐社会；公共文化服务；体系 　　构建公共文化服务体系，是新时期文化建设面临的一个战略性课题。近年来，公共文化服务体系的建设取得了突飞猛进的发展。从国家到地方都日益重视公共文化服务体系的构建，国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件不断完善，全国各地对公共文化服务体系的建设资金投入日益加大，兴建的公共文化服务设施不断增加，硬件设施明显改善。但是公共文化服务体系还很不健全，与文化产业领域取得的突破性进展相比，我国公共文化服务领域的改革发展步伐却显得有些迟缓，公共文化服务体系的建设还存在着一些困难与问题。 　　一 当前公共文化体系存在的问题及原因 　　1.资金投入少，公共文化基础设施落后。 　　全国38240个乡镇，5800多个乡镇无文化站，23000多个图书馆、文化馆需要新建和改建；许多县和乡镇的文化宫、影剧院、书场、农民公园等公共文化机构都已相当陈旧，面积狭小，年久失修，服务能力逐渐弱化。目前为基层群众服务的多数公共文化机构运转存在较大困难。许多县级图书馆购书费得不到保障，全国有700多个县级图书馆无购书经费，占公共图书馆总数的1/4。文化馆、文化站业务经费和活动经费紧缺。多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。有的公共博物馆免费开放后，政府保障资金没有完全到位致使公共博物馆难以为继。而且广大农村和经济欠发达地区文化设施更加落后，基层文化服务功能有所萎缩。有的地方公共文化基础设施或利用率不高或挪作它用。一些基层文化站门庭罗雀，其结果是被随意挤占，形成了改革开放30多年来基层文化站（室）步入建了倒、倒了建、循环往复的怪圈。还有的乡镇基本无综合性文化站，有的村社（社区）基本无活动室及相应设备，也无专兼职人员。有些地方广播电视覆盖率低，收视效果差。还有一大批民间艺术、非物质文化遗产和文物景点根植于民间，由于多年得不到保护，濒临灭绝和消亡的边缘。 　　2. 人民群众的文化需求与公共文化服务能力不足依然存在着矛盾。 　　随着人民生活水平的日益提高，生活条件的逐渐改善，人们对生活的需求呈现出多样化态势。但由于资金投入的不足，人才的缺乏，致使文化服务产品单一，人们对很多文化活动的兴趣不浓参与亦少，更谈不上创建文化服务品牌了。在广大农村由于没有用健康的歌舞节目、体育比赛、电影等占领新农村的文化阵地，致使封建迷信势力猖獗。同时，公共文化产品供给严重不足，公共文化服务资源短缺，能够向社会成员分配的文化财富十分有限，文化市场的产品和服务价格偏高。其中突出的问题还有弱势群体文化生活比较匮乏，农村和农民的公共文化服务缺口巨大，公共文化服务产品分配不均，社会不同群体无法共同享有文化成果，农民群众以及城镇低收入居民、农民工等广大弱势群体与强势群体享有的公共文化服务存在较大反差。 　　3. 政策法规刚性支撑体系缺失 。 　　国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件，大部分都是从宏观的角度，提出了公共文化服务体系建设的主要目标和主要任务。但是在微观的执行层面上，缺乏刚性的政策支撑，特别是在经费保障、经济政策、捐赠制度、人才队伍建设、管理体制等等方面只是作了原则性的要求而缺乏具体的政策规定，相关政策法规还不健全，这与中央对建设社会主义先进文化的要求、人民群众对文化的需求和文化事业发展的现状都不相适应。体制性障碍继续困扰着公共文化服务体系建设，公共文化服务资源管理的部门分割、行政壁垒，各级政府的行为不到位和责任落实不明确也都阻碍了公共文化服务体系的发展。 　　4.公共文化服务体系的人才缺少 。 　　很多地方公共文化服务队伍的呈老龄化趋势。公共文化服务中的一些项目吸引不了很多的参与者，致使人才十分缺乏。这是由于编制、职称的瓶颈效应使得留人难，很多文化工作部门编制少、待遇低，这直接影响到了队伍的稳定性。 　　二 构建公共文化服务体系的有效途径 　　1.构建公共文化服务体系，应当坚持以人为本的理念。 　　和谐社会，带给我们的一个重要新理念、新认识，就是以人为本；构建公共文化服务体系，同样要坚持以人为本，使人民基本文化权益得到更好保障，使人民精神风貌更加昂扬向上，使广大人民群众共享改革发展的文化成果。历史唯物主义告诉我们，人民群众是历史的创造者。文化活动建设的源泉是人民群众，文化活动的主体也是人民群众。要从满足人民群众日益增长的精神文化需求出发，坚